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在“新拆迁条例”出台后不到半年，北京出台了具体的实施细则。7月1日，首都之窗政府公报中发布了已开始实施的《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（以下简称《意见》），其中规定，房屋征收应当先补偿、后搬迁。 8 |9 D, n% u3 p$ Q; w* l' T# X+ e* @
区县政府负责房屋征收与补偿 ; W3 S/ B: e0 n' y% A* } p
《新京报》报道，《意见》共17条，明确了房屋征收与补偿的实施主体，以及具体程序。与此前国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》相比，北京的实施细则基本延续了国家条例，并未有明显的突破。 # V/ b3 ~. `; o6 F0 g; g. n) }
《意见》明确，区县政府负责本区域内的房屋征收与补偿，区县房管部门为本区县房屋征收部门，负责组织实施本区域内房屋征收与补偿。 9 U( q0 v E0 t+ \3 }& A" d
相关人士表示，这意味着进行房屋征收的主体都将是政府部门，开发商不能负责拆迁，只能向政府购买已完成拆迁的土地。
& i) l0 U% c/ Q C9 G2 t2 g/ N旧城居民不满补偿须听证修改
( `! z* t" D( b9 i* _ 《意见》要求，旧城区改建需要征收房屋的，如果多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定，那么区县政府就要组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
- h: @. p& i* C; w( j. x! v- J 相关人士表示，目前北京城乡接合部的拆迁不属于国有土地上的房屋征收，国有土地上的房屋征收大都在旧城区。该条规定对于旧城区居民的利益给予了充分的保护。 4 Q ~& h+ h& D4 p8 w! o" i* c2 h6 y
征收前先确定补偿资金和房源 ' b; p2 E# U) ?. }- C
此外，《意见》还规定，在作出房屋征收决定前，就应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。 & e8 k _7 d* j0 {& H5 N# |7 v$ W' K' N3 u
相关人士表示，房屋产权调换指被征收人可选择房屋安置，政府提供房屋，实行产权调换并结算差价。对于符合条件的家庭，优先配租、配售保障房。
( I- w% m( F' ^2 W 解读
; Z+ {% p" i# s! z% }/ j( m {拆迁户应先拿补偿再搬迁 ( n, j$ D+ l0 P) O' e
7月1日公布的《意见》明确，房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的区县政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在约定的期限内完成搬迁。
0 w9 v# x1 X/ L, q' I8 z) s 尽管此前也有先补偿后搬迁的要求，但由于资金到账需要时日，一些急于开工的工程，会采取让居民先搬迁，约定天数再回来拿钱。北京市房协副秘书长陈志说，此前房协调研发现，有个别企业利用这个时间差欺骗被拆迁人。此次政府在程序上强调必须补偿款到位才搬迁，这充分保障了被拆迁人的利益。
$ w6 w% l+ R5 K6 {5 ? 同时，《意见》中还明确禁止建设单位参与搬迁活动。“建设单位包括很多，可能是开发商，也可能是基础建设的单位。” 1 {# e( l5 Y: S5 {
建议 4 L4 r3 s) ~1 V4 P+ E6 e9 `1 |4 Q
“拆迁补偿应体现土地价值”
% {% q; b* E1 C. \9 U4 x4 e 《意见》并没有提及房屋征收的具体补偿标准。按国务院条例要求，被征收房屋价值的补偿，不得低于市场价格。
$ k; Y( `4 G# Z L, a 业内人士表示，拆迁补偿应更突出土地价值。“目前北京大部分拆迁都是按照房产的面积来计算，但房屋价值中，房子的成本并不高，建筑安装成本只有每平米三四千元。更多的价值体现在土地上。所以补偿，应该更多体现土地价值。比如所占用的土地应该补偿多少，土地补偿就可以不同区位，分出不同档次。但目前北京的大部分住宅并没有发放土地证，所以这些还有待于进一步的摸索与推进。” | 
发表于 2011-7-2 14:27:00
