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北京人口政策由松转紧 专家建议借鉴国外缓冲区
文章来源：新京报
每三个北京人，就有一个来自外地，10年来，外来人口在北京人口的比例翻番。这是昨天北京市宣布的第六次人口普查呈现的最大的变化。一方面是各地年轻人源源涌入北京，另一方面是北京呼声愈高的资源环境压力，以及接纳、服务外来人口政策的摇摆不定。北京，这个特大城市怎样完成发展腾飞期对外来人口从“管理”到“服务”的转变，目前仍在艰难解题。 : b; q7 ?! Z; b% m5 n" y
5月1日，在北京市朝阳区原东苇路市场摆摊卖牛奶的吴翠玉一家，坐上了开往老家苏州的火车，告别了生活10年的京城。
2 y7 t7 h6 r2 n' U2 B 清理群租、清理地下室、限购汽车、限购房子……从去年底至今，北京推行的一系列新政让吴翠玉一家四口作出了“逃离北京”的决定。
( k6 R }" b% w3 j% h2 H 人口控制手段升级 / m) Z* ]' e7 x: @3 v$ x
704.5万，北京市第六次全国人口普查中外来人口数量，吴翠玉一家是704.5万中的一分子。
4 ^+ _% V ], M! Y* c 按照北京人口管控的“加减法”，吴翠玉一家正是被“减掉”的那一部分。 - a k: n7 Q1 p0 `, S* ~
2005年北京两会，政协委员张惟英提出“对外地人进京实行准入制度”，引来无数“板砖”。此后，再无人敢提出“人口准入”一词。 7 o8 W; C3 Z2 i% z: Y
但五年后，2010年北京两会，北京突破1800万人口“红线”，人口管控再次成为代表、委员们的焦点议题。
) ]- r: L; b3 v6 b$ @ 不过这一次，调控的手段相对“柔和”，建议通过市场这只无形的手，做人口管控的“加减法”，“政府可以通过制订规划，决定发展什么样的产业来调控人口”，曾多次参与北京人口问题调研的市政协委员、人口专家陆杰华说。
- ]4 U Z0 m( q 实质上，这一做法，北京7年前就已试行。自2003年开始，顺义区逐步清理整顿小百货、小食店等“五小”企业；升级改造餐饮、洗浴、美容美发等传统服务业，同时奖励雇佣本地人的企业。至去年，其流动人口总量仅相当于其他区县的1/3乃至于1/2。 1 {+ w4 v7 Z( o+ N F# f) X
顺义区的做法，在去年得到了北京市的肯定，去年下半年来，房山、丰台等区县纷纷仿效。
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4月，西城区流管办加挂“新市民之家”牌子，公推选出的“自我管理组长”正在接听服务热线，解答辖区外来务工人员的疑问。西城区政府供图
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百万流动人口或被挤出
. r( M; Y p( L% a) A1 V4 v 而今年1月“北京市工商行政管理工作会议”则爆出更为成熟的“以业控人”“加减法”规划。在会上，北京市政府相关领导明确表示，屏蔽不符合首都功能定位的行业形态；小百货等17类业态将提升审批准入门槛，约涉及30万户商业主体、100万流动人口。 ' l% N9 J& T" v' T, ~
虽然此后北京市发改委副主任赵磊曾回应，“没有‘低端产业’或者‘低端人群’的说法”；“从来没想把低端人群挤出去”，“低端产业退出机制是属于经济结构转变的范畴，与人口管理是两个不同的范畴”。
! o+ r. H% x- t 但低端产业退出，某种程度上还是起到了减少流动人口的效果。去年底，吴翠玉一家赖以生存的半露天式东苇路市场升级改造被拆除。而管庄一带封闭式市场没有空余摊位，想摆牛奶摊，她只能租铺面或进超市，“租金挣不出来，进场费更交不起，没戏唱了”，她说。 & Y* p I) x$ E B: q
新政策提高来京门槛 # Y, t& h1 E B% o
除了东苇路市场的消失，去年底，吴翠玉租住的地下室被收回，房租一下上升了近1000元。
$ n; X& F+ s, O* e: ~( b 这都不是“逃离北京”的主要原因，“两个儿子大学毕业了，是他们说以后买车买房都有限制，北京不那么欢迎你”。 # A' z$ s1 v$ }
从去年底到今年初，短短两三个月内，北京连续推出三道新政：清理群租和人防地下室；车市限购令；房市限购令。
1 x- c6 X0 g0 U. Q3 H; B3 Y6 W 虽然每一项都未提及人口管控字样，但这些政策对外来人口门槛更高。限购汽车和房子，均对流动人口单独设卡，以“纳满税五年”为条件。
# o& q S' G8 u1 b6 V, _; h0 Q “只要控制，针对的肯定就是没有北京户口的”，黑龙江籍来京人员刘琪说，2007年大学毕业刚来北京时，只要办张暂住证，就能买车买房，他觉得自己跟北京人差距不大，但这一年连续出台的政策，使他感受到压力，“有处处受限的感觉”。
/ d% k3 f' W) l7 n. G6 S 刘琪一直关注居住证的新闻，前年起，居住证制度列入北京官方规划。可一周前，他留意到，北京市政府发布的“2011年市政府折子工程”显示，居住证还在“研究实施”，“看到这个消息，真有点心凉，都研究两年了，留在北京，会不会有未来？” ( e; x: x1 f% N* C# W" h) ^, Y
“城市病”加剧调控压力 ' Z, J- N I. l* s
此次人口普查的数据显示,本市流动人口比重十年翻番，对此，中国人民大学教授毛寿龙表示，外来人口是北京人口增长的主因，因此，北京人口管控的实质，就是如何管控流动人口。
4 r& h6 G6 Z( k9 } 从严转松，再到严，他认为，最近10年，北京流动人口管理正在经历这样的变化。2004年，持暂住证可以买车上京牌，对流动人口的管控政策，开始松动。
9 w" H9 \4 D3 X7 H4 e 但不断加剧的人口、资源、环境压力，以及交通拥堵等“城市病”，迫使官方延缓了脚步，“以车市和房市限购令为例，如果不限购，机动车的增长、房价的上涨趋势，短期内都无法缓解”。 % T L7 @" {. }8 e4 V& `
从暂住证到纳税年限，毛寿龙认为，这是北京基于现实难题，不得不作出的选择。变“管理”为“服务”，给流动人口市民待遇，官方确有这样的美好愿望，但“城市资源的承受能力已接近上限，最起码一段时间内，北京流动人口管理还会用纳税年限这样的行政刚性政策”。 ) U+ U# o$ m1 l( f7 I
人口调控震荡还将延续 * R" W% m$ J4 B1 D
在离京的火车上，吴翠玉接到了两个老顾客“送奶上门”的订货电话，“不知道我们已经走了，说这回不方便了”。
/ [8 b: i2 d& B 感觉到不方便的，不仅仅是吴翠玉的老顾客。春节后开业一个多月，东城区幸福大街一家川菜馆，才招到第一个服务员。“全在招服务员，不止我一家。职介所的工作人员说，不让租地下室，能当服务员的，要么回了老家，要么跑到城外面去了”。 8 Y0 Q7 v/ k, @1 Y5 r5 Y
北京市人力社保局、“我爱我家”市场研究院等机构公布的数据证实，今年一季度，“简单体力劳动人员”用工荒，推销、展销人员等10类职业，需求严重大于供给，尤其是餐厅服务员、厨工，近12个用工需求，只有一个求职者。
# V8 @. |% F+ c. m5 N 对此，北京市社科院研究员白志刚认为，北京正在经历人口管控的震荡期，“对于北京这样的国际化大都市而言，任何一个政策出台，都会牵一发而动全身，带来连锁反应”，由于低端产业退出等产业调整措施正在实施，而车市、房市限购令短期内不会取消，因此，震荡期还将持续。 / Q. j. o- ]8 J( q
形成人口流入缓冲区 % L- C N: R7 A# F
人口普查显示，北京核心区（东、西城区）人口密度是拓展区的3.1倍、发展新区24.4倍，白志刚建议，北京应分散中心城区功能，使天通苑、回龙观等睡城具备卫星城的魅力，以此降低震荡期的影响，规避流动人口管控带来的问题，“国际惯例表明，这也应该是北京人口管控的方向”。
# i1 e, k+ A9 v “纽约、伦敦、东京，这些世界城市，也都面临人口膨胀的难题”，他说，自20世纪40年代以来，伦敦政府机关实行过三次机构疏散，“北京可以借鉴伦敦的经验，有计划的限制政府和企事业办事机构在北京市中心区的扩张发展，可以在周边卫星城区，建立综合办公中心，迁移城区办公人口”。 / E& b1 l6 ?( i
他表示，建设大都市圈是世界各国解决人口压力的重要举措。以东京的三层都市圈为例，内层是核心区也就是东京市中心；中间层是东京都市圈，包括一都三县；外层是一都八县的首都圈，“北京可以利用京津冀优势，与周边省市联合起来，建设北京大都市圈，发展周边中小城市，形成各具特色、功能互补、布局合理的区域产业协作体系，形成人口流入北京的缓冲区”。（采写/记者 王姝）
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发表于 2011-5-8 10:46:00
