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文、图/记者 邓飞 特约撰稿员 姚海鹰 ! t6 _0 t$ l4 Q5 l
凤凰周刊 2005年第16期 总第185期
; H: A ]3 E$ [* u! D- e 2000年至2003年间，中国长江流域产生一个牵动全世界眼光的特殊群体―数以百万计的三峡外迁移民。
+ t) \9 m$ U$ y9 A+ _8 `# [3 x 大陆政府最先试图对他们实施“上移后靠、就地安置”，后来发现移民聚集库区，将难免引发毁林开荒，造成水土流失，危及三峡工程。1999年，朱 基主政的国务院调整“就地安置”政策，外迁安置由此启动。 - @* C3 ` D1 d! U) ]
2004年8月28日，最后一批共715名三峡移民乘专列抵达江西省浮梁县，标志着历时五年的大规模三峡外迁移民安置工作告一段落。 ( C6 ]4 [' s" [$ ]
2005年4月27日，重庆市移民局政策法规处处长郎诚接受《凤凰周刊》采访时说，截至2004年底，重庆库区已移民82万人，加上湖北库区，三峡工程移民共计103万人，其中外迁农村移民16.6万人。重庆库区9.6万农村移民，由政府组织外迁11个省市的249个县、1062个乡镇、2000多个安置点。 ( C: h! U& |8 n, Z. L+ ?; [# y7 E
5年来，大陆媒体普遍报道移民群体大部分在安置地安居乐业，“稳得住，能致富”，已融入当地社会。但《凤凰周刊》调查发现，2002年以来，部分外迁的三峡农村移民相继出现回流。 7 R0 E; z9 e* i' s8 v/ O& Q
重庆市移民局官员对此称，迁徙自由是公民权利，政府不便介入。但移民回流、滞留库区，显然背离中央政府初衷―人口过度密集破坏库区自然生态。1999年的资料表明，库区森林覆盖率已从1950年代的22%下降到1990年代的8%；植被基本上从森林向灌丛、草坡和裸岩方向退化；库区土壤总侵蚀量每年达15750万吨，其中60%的土壤流失量来自农耕地；库区水土流失面积达80%以上，其中强度和极强度侵蚀面积占一半以上。另一方面，一个无业、贫困、绝望或愤怒的棚居人群，又加剧着社会不稳定态势。
3 r. G5 i( b4 \! r0 Z( u 三峡水利工程现进入第三期，将带来更多外迁移民，三峡移民工作面临更大挑战。有关人士认为，破解三峡移民回流难题，理应从正视移民回流问题开始。
q5 f l, [% x' o' d 库区：数千移民“空挂”
/ i7 \' y* h1 C) V8 O( k$ m! R% U 四月，澎溪岸边，重庆云阳县高阳镇青树村。 6 o K, c* o1 b9 X& B
一个10平方米的矮小窝棚。彭万元和妻子就在棚里烧饭、睡觉。光着膀子的彭万元在阳光下一脸沮丧，“我们是移民，但我们一天也没有离开库区。”
k. b8 w+ A0 W7 j! h 彭是原青树村16组村民，公路维护工。1999年彭响应移民政策在万州市买了一套房子，但当地政府坚持统一安排，将他迁到了重庆江津市白沙镇高峰村。 K% m/ h4 S7 S9 C; `( s
1995年，时任副总理的吴邦国指出“外迁要建立在农村移民自愿的基础之上”。2001年，云阳县却组织实施统一迁移，一部分迁移外省，一部分迁移附近县市。
, m5 V( c+ z* _9 w- z 2002年4月，镇干部带领彭的妻子王文菊和其他村民到重庆江津市高峰村考察。彭万元所在的青树村村民被指定内迁该地。高峰村一组声称将安置28户、118名高阳移民。但移民们发现该组已有200多人，人均土地不足半亩，当地干部承认说你们政府和我们商量的是“空挂”，“你们不要来真的，我们一个都不能要。” 0 C. Z5 ], v+ J2 s: c+ S, ]
“空挂”是指只在对方处落一个户口，移民并不过去生活。 ! D) h* |! ^' X* s6 M5 O
王文菊和其他村民拒绝签字，村干部便代签。镇干部承诺说，如果他们同意“空挂”，就可领取移民安置费和搬家费，一到两年即可将户口返迁到原籍及居住地。
1 g+ O2 U. m8 `2 z1 T% P 为逃避“空挂”，一些村民躲到了山上，干部们便动用推土机碾压他们的房子；推土机不能去的地方，则组织专业拆房队拆除。
+ K( O8 q; W6 ` 2002年7月，彭万元家房子被夷为平地。2002年8月，彭家四口人搬进小江水电站一个废弃厕所里。住了一年后被镇干部发现，勒令搬出。2004年，彭家在老房子原址上搭起一个木棚。夫妇俩在河滩上种些包谷、豌豆糊口。
: E! `' H8 _5 q, I6 ]$ t" K+ Y 窝棚里没有窗户，床上堆放着衣物和箱子。彭氏夫妇一天到晚忧心大风和干部“光顾”，前者每每刮走了窝棚的房顶，后者则有可能将窝棚视为违章建筑连根拔掉。
3 p" D% @. Q2 H- t" t 因不得自主移民，彭万元只得将万州的房子变卖掉，充当儿子的学费。夫妻盼望读大学的大儿子早日成家立业，“下半生只能依靠他了”。 & s4 f- O0 i5 c. ~# y
距离彭家窝棚十米外是姚长丰的窝棚。 # R. ?6 u b4 Y2 u
姚长丰的两个儿子早年移民到湖北宜昌，姚和妻子要求投靠儿子，也被拒绝。政府限定投靠条件是五十周岁以上且独居的老人。姚和家人遂被“空挂”到江津，他和老伴住进了棚子，儿女到深圳打工。
' K* J! d) \. L8 f 邵永富的窝棚在姚家三百米外。32岁的邵原是镇上一名厨师，要求自谋职业，被政府拒绝，并“空挂”到江津市白沙镇。2002年6月，推土机推倒他家房子。邵和他的家族一共二十多人便在河边搭起了窝棚。
" _' ^% H" A3 L2 S 邵永富介绍说，青树村“空挂”到江津市共计33户、128人，绝大部分滞留库区搭建窝棚。
% _+ B T' `2 Y- G9 M y7 E 4月30日，《凤凰周刊》记者在高阳镇包租一条船沿河而下，发现沿岸搭着很多棚子，船主指点说那都是“空挂移民”的窝棚。 9 a, @) y4 x; t1 J5 M5 b
高阳镇数名移民代表提供的一份《高阳镇空挂户汇总表》显示，该镇受淹12个村、1个居委会，其中9个村就有1756名“空挂移民”。代表们告诉《凤凰周刊》，这只是一个初步统计，相关搜集工作仍在进行中。 S5 C+ {' Q* C8 D# ]8 i
渝移办【2002】251号文件称：2001年，云阳县移民15000人，其中迁重庆江津、铜梁两市各2000人，出市外迁11000人。但截至2002年，高阳镇外迁江津、铜梁两地移民8721人。据此，移民代表称高阳镇至少有4000名“空挂移民”。大陆移民专家魏沂在新近出版的《科学发展观与江河开发》一书中则提出，高阳镇“空挂移民”有好几百人。魏曾在三峡某县政府任要职。在接受《凤凰周刊》采访时，他不讳言库区“空挂移民”现象严重。 d" ?8 Y% c: L6 p, d
移民代表指称云阳县一些官员直接组织移民“空挂”―政府派出人员驻守江津、铜梁乡镇联系挂钩，再强行组织移民到当地签订“空挂”协议书，办理过户手续。
+ F# z" ]& ^* I! G5 U 移民代表说，政府是移民“空挂”的最大受益者―移民甘一贤提供的一张《重庆市云阳县农村移民出县（市）外迁安置分户补偿补助明白卡》显示：由迁入地政府掌握使用、不发给移民个人的资金有生产安置费一人10449元、基础设施费一人4245元、基础设施补助费一人775元、管理补助费一人698元。该四笔费用由云阳县政府划拨安置地政府掌握使用，本是便于当地政府有效为移民提供调地、改土和农田水利房屋基础设施配套。
% Z4 d; s' m7 _) S9 \ 但如果一个移民不真正到江津或铜梁落户，当地政府将返回他生产安置费5000元。即便如此，安置地政府和负责拨划移民款的云阳县政府仍至少控制10000余元―两地政府如何协调分配不得而知。 9 _, Q1 a. G% d) z
高阳镇移民说，镇干部组织“空挂”时承诺，让村民一两年再迁回，一些移民也就在外迁合同书上签了字，并领取移民安置费。移民官员就把这批移民作为自愿外迁移民上报，同时安置地也按合同作为已安置移民上报。至于移民在何处安生，迁出地政府不管，迁入地政府也不管。
% B% g+ @4 c7 l1 B) i 与彭万元夫妇不同的是，一些年轻的“空挂移民”不担心镇干部来清理窝棚，他们扬言要搬到更高的地方，“我们总得要活下去”。 {" b9 @4 t. ~6 E
奉节移民：从血吸虫疫区回流 8 l+ r0 T" V- m v3 ?: O# C
国务院《长江三峡工程建设移民条例》第三十一条规定，已经搬迁并得到补偿和安置的，不得返迁或者要求再次补偿。但《凤凰周刊》调查发现：仍有相当数量的外迁移民不断回流库区。
X& |$ h! ?7 ^$ @: |+ }7 O 5月1日，《凤凰周刊》记者来到重庆奉节县白帝镇坪上村一组。2001年8月，该组98名村民外迁湖北省江陵县滩桥镇。次年，就有57人回流。 * [5 C. s- t( ?! @) O* Y) R
移民反映，他们分的土地少是一个原因，更重要的是当地血吸虫疫情严重。
! m5 K7 a: N) o 移民称，他们是在来此地半年后，政府到村里普查血吸虫病患情况时，才得知所在地竟然是血吸虫疫区。而鄂政发【1999】114号文规定：原则上血吸虫疫区不得安置移民。 & q( p0 u7 K2 {( V. B Y
移民欧品强家两个孩子最先被发现患上血吸虫。回流移民余兴安告诉《凤凰周刊》，现居观中村移民点的移民余杰、余国泰的妻子，现居竹桥村的何家双的孩子等也先后被查出感染血吸虫。 + L/ g! u; W; V6 }3 ?% F, D" M
“我们不是骗国家的钱。”40岁的回流移民黄云香双眼潮红。
" `) L" N: c2 E) w6 q) L 2002年，黄云香一家从血吸虫疫区回流，在老家旧房基础上加盖一层，开了一个小店，一天收入仅10多元，丈夫不得不去煤矿挖煤补贴家用。 j- Y5 U1 ?6 ~/ E
黄云香曾找到镇政府反映血吸虫让移民没法活，但干部说为什么别人能活，你就不能活呢？ * r) F# R) v2 D2 _) Z1 ^) N3 k
干部说归说，却没有找过黄家的麻烦。黄回来后的日子看上去平静如昔，但明年这个时候，水会涨起来，2008年，水位将逼近黄家一楼坪地，而黄家处于滑坡地段。那时，黄和她的家人何去何从？
) v3 f6 X! p0 y6 I6 G& `, k 黄抱着她的外孙女，一脸茫然。 ; O! ~0 w8 O0 a" v! O; d |4 H2 A
回流移民生活看上去与从前无异，但事实上他们不再是坪上村村民，在村里也不享有任何权利。他们除了干农活，大部分时间聚在一起打牌、聊天骂娘和研究弄到手的有关移民政策的新文件。 8 u! r$ ~( j, g0 q+ P4 @3 k2 O
5月5日，细雨。《凤凰周刊》记者来到奉节县坪上村移民点―湖北省宜昌市江陵滩桥镇黄桥村，移民孔宪贵和他的妻子蹲在庭院里料理农用膜棚里的棉苗。他们对面是弟弟孔宪云从前的房子，2003年孔宪云回流老家后，这房子便变成了村民们的棋牌室，每天都有六七桌。 s7 U0 k5 Y& ~) G) A0 H
和孔宪贵留守在这个村庄里的还有陈昌玉、孔宪喜两家，共19人。孔宪贵的妻子向记者抱怨卧室天花板漏水，水泥地板不能扫，一扫一屋子灰尘。移民们坚持带记者去看他们的地“到底能不能养活人”。 ! M# E: x, T, E* D4 k/ X
孔宪贵有三亩地是当地所称的粗沙劣土，沙多土少。出太阳，地里没水；一下雨，地里积水排不出，和本地人的油菜相比，孔的油菜明显瘦小、稀落。陈昌玉有四亩也是粗沙土。 - ~2 z# t* ?, j, }( E- o2 a( [& r
但本地原住民“发现”了移民粗沙地的其它好处―这种沙土可充当棉苗培养土和建筑用沙，他们就在这里直接取土。2004年，陈昌玉地里几乎被挖空，陈只得依势把它改造成一丘水田。今年3月，原住民又瞄上了孔宪贵的沙地，孔眼见一个粗壮男子开着手扶拖拉机来铲土，不敢吱声。 ! p3 Y) i4 Y. k" |
“他比我壮，我怕打。”瘦小的孔蹲在被挖出的坑边说。
% z% P: E; ]( ]2 W1 I 生活的阴影更多来自防不胜防的血吸虫。江陵县政府一名官员告诉《凤凰周刊》，当地是血吸虫疫情最严重地区之一。江陵县血防办资料表明该县人口40万，血吸虫患者达17000人，晚血病人878人。在湖北省4881名晚血患者中，江陵县患者占五分之一。 # W2 Q1 p; h5 c. \$ R
孔宪喜等移民告诉《凤凰周刊》，江陵县观中、丛桥、陈湾、吴场等地均出现移民回流。孔说等到筹足了路费，他一样会选择离开。
, ~' y1 b2 c9 f& ~4 a 巫山移民：生活在广东太难
2 w! {7 z6 |" N0 ]& C: k+ O1 Q 国务院计划安排广东省接收三峡移民7000人，2001年广东三水市（现为佛山市三水区）接收1200人。2001年8月，向启云一家和原巫山县巫峡镇红光村三组52户移民到达三水市大塘镇新岗村。
, Y, ~* M9 V4 l( z- i 当地分给移民的是一片杂草丛生的荒地，移民来之前当地拖了几车泥土覆盖。那片地在河坝之下，每次下雨，水流还直接威胁土地。移民许国荣、王会掌等人曾经尝试种植蔬菜，一年下来，收成不好，亏了本。如今，该片土地被村委会收回，出租给他人。
! d1 T3 w; j3 B* i- z 像向启云那样年龄偏大的移民，在当地劳动力市场上毫无优势可言，而广东的生活水平又让他们普遍感觉吃力。2002年2月，向和妻子回到巫山。他的女儿向绍燕也带着丈夫和孩子跟着回乡。
! |, c: q, s% G2 J, f* V1 T 向绍燕的孩子户口仍在广东三水，回到巫山念书属于插班，小学6年需要多支付3000元，读初中则需要更多额外支出。向绍燕费尽周折，借用他人的户口资料，才让孩子进了学堂。向的孩子也由此开始了隐姓埋名的生活。 2 a/ s: Z/ P" t; v0 H1 L' E R
向启云在三水新岗村的邻居、原巫山红光村五组村民黄亿玖一家，也于2003年回到老家。
9 L0 v, z$ ~# z; d' n 黄家移民三水新岗村时，一家五口人才分得一亩地。黄决定想其它办法致富。他在镇上租了一间小门面，开起四川火锅店。但习惯煲汤的广东人对麻辣缺乏兴趣。一年下来，黄亏了三四万元。 . J n7 E8 S4 u+ P4 ]; d
儿子黄勇在县城一个鞋厂找了份保安工作，三四百元，最后干不下去。黄和妻子最后试着进厂打工，年轻保安看见他们呵呵笑，“老的，不要不要。”
; a1 v; W, {% f 2003年，黄一家人回到巫山县城。清晨五六点，黄到城郊收购农民挑送过来的新鲜蔬菜，交妻子在菜市场卖，赚点差价钱。
, O' `; R$ I9 e+ i9 i; ]: J 黄家人租住一个朋友的原始毛坯房。从三水带回的大小家什用数十个塑料袋装着，随时准备着下一轮搬家。黄说他朋友的儿子一回来，他们就得搬走。 3 @. J/ C% h1 U/ d- z, b
“不敢往后面想，一想就慌。”黄说唯一的家产是三水那栋房子，“但太偏远了，一直卖不出去。” $ l m3 ~& a. U" m# q o) _& D
向绍燕的丈夫李开彬告诉《凤凰周刊》，截至2005年5月，三水大塘镇新岗村53户移民回流巫山11户。 8 X; r$ b& N$ U- |
黄亿玖说，还有一些移民属于“间歇性回流”。他们在三水找不到工作，就回到巫山；在巫山找不到工作，又不得不回去。
* P$ a6 I1 h; E% X. _$ ? 李开彬等人一直很后悔外迁。他们很容易找到了佐证，《凤凰周刊》记者包租的摩托车司机林加喜，恰恰是他们同村居民。林透露说，当初他坚决拒绝外迁，最后被内安到本地巫峡镇，每月享受一百多元的低保，并得到了比外迁户多出5000多元的物价上涨补偿。
7 s* f6 p1 B q 留守三水的移民王兴银是公认的好脾气，今年当上了新岗村村主任。他一直劝导移民少吵少闹，与政府搞好关系争取支持。但王失望地发现，他们无法改变政府对移民的冷淡，他说移民的土地使用权证至今还未发放，移民们想承包鱼塘，找政府申请贷款，但“理都不理我们”。 ) t) t) _2 T) T! Y( w1 c) f x
移民事务中的丑闻也时有发生。广东惠州市惠阳区（原惠阳市）移民办主任何光胡利用负责移民住房建设之际，收受贿赂人民币30多万元。
# f. m5 b, a2 U 不少巫山移民发现房屋基础下沉、墙体分裂、漏水等严重质量问题。惠阳区对13个移民点的263间房屋进行质量安全鉴定，鉴定结论为B级危房，直接造成相当数量移民回流。 0 P4 ?/ N; a# o
云阳移民：“逃离”理想迁居地
, o# Z9 r, e' o. g2 {3 M 重庆市云阳县峒村乡，是三峡移民回流现象最为集中的地区之一。截至2005年5月上旬，该乡外迁到江西省峡江县金江乡的33户、159名移民，已有一大半回流云阳。 + [' h, [0 ~1 L' S
虽然选择了“逃离”，但接受采访的移民无一例外地向《凤凰周刊》表示：峡江从整体来说确是移民迁居的好地方。 ; M9 R; O8 C8 T( U
峡江县人口16.4万，土地总面积1287.43平方公里，人口密度非常小。全县有30万亩耕地，128万亩宜林地及2.52万亩可养水面，峡江地域面积虽然在江西省最小，但人均占地面积却排全省之首。而且，峡江全境内生态环境优美，森林覆盖率高达67%，是“全国造林绿化百佳县”。 . L8 V2 d' a- O: j
峡江县被定为安置三峡移民的重要基地。中央下达给江西省的5000名移民任务，峡江县就承担了其中1093名移民的安置。然而，这个理想的移民地，自移民到达起就出现回流。
" ~) @! y) x( n9 a0 z$ ~ b: G1 j 5月4日，《凤凰周刊》到达峡江县金滩乡和砚溪乡，现场探访了2个移民点。
l" e5 f ]! z2 e9 m, b$ e 在金滩乡启新村一栋三层楼的移民点内，记者发现只有一家在烧火做饭，很多房门上的铁锁已经锈迹斑斑，了无生气。 C& i+ _; W( W3 |/ Q* R. k
2002年8月24日， 11户、53名云阳移民迁入此地。如今，当初的53个移民只剩下11人，42人已陆续回流云阳。
; x# w( Q+ P, m" s) b- I 留守的11人出自李大国、谭萍夫妇，唐良平、胡强香夫妇，李大兴、龚永珍夫妇三家。
2 d) ^7 [5 L6 a' @4 H 唐良平告诉记者：“按说你应该看不到一个人，我和李大国家如果不是为孩子读书着想，早就回云阳了。李大兴和龚永珍两口子没有孩子，但我们走了，他们两人也留不住。”
7 W5 y/ @, ?2 h/ j 距离这个移民点300米处，是另外一个移民点，每家门牌上还保留着云阳当地称谓“新硐村”。2002年8月从云阳迁入时有14户、72个人，现在仅剩下3户、13个人，其中7个是正在上学的孩子，还有一个精神病患者。 0 p' v2 b/ W/ p! ^
孩子上学、老年人和病人的拖累，成了该3户移民家庭留守峡江的主要原因。 : M6 A( R: m& x! Z
《凤凰周刊》调查得知，峡江县7个乡镇（场、校）的数十个安置点，共安置的三峡移民238户、1093人中，绝大部分留守的移民为家有老人、病人和小孩的家庭，稍有能力的家庭都举家回流云阳。 - V7 j+ s$ N# L. g* F
江西省接收的5000名移民分散在靖安、永修、奉新等县，当地移民管理部门对移民回流问题高度敏感。《凤凰周刊》在短期内无法获得完整的移民回流数据，但5000名移民中有相当部分已经回流，却是不争的事实。
" H6 c. B, B0 ]6 v8 { 记者调查发现，安置地无法保障移民的“安居乐业”，是导致回流的一个重要原因。 ( K- ^% z. S( p9 B# N7 u! n! \
记者在峡江金滩乡的两个移民点看到，当地政府为每户移民提供的住房是一大一小两个房间，不足35平方米。
3 H3 I( O$ `# E% m# i2 i. h 云阳移民李大国居住的楼房建于1990年代初，已很陈旧，原是当地一位姓伍的村支书记的私房。2002年8月，该房由当地移民部门作为“移民新家”整体卖给11户、53名移民，共67000多元，每户出资近7000元，不管移民是否接受，资金皆从移民款中直接扣除。53位移民每户仅分得不超过35平米的一大一小两间房子。 % b+ T2 M2 F, l" G: u/ `
另外一个移民点的14户、72个移民，分得当地政府帮他们购买的一栋废弃旧房，也是每户35平米。 " l8 R! z5 f* l; W2 c1 ^5 j4 r
一部分移民感觉焦躁和被欺骗，早早地就踏上返乡之路。
+ ?) Z: x! J5 Y& Y; f: h: G 移民返乡空出房子，部分留守的移民才算比较有尊严地居住下来。但居住问题实质上只是一个开端，更多让他们难受的现实接踵而来。 # n" F7 [: |8 y; `) Y: m
首先是土地分配的“不公正”。按规定，每人可分得土地1.45亩，125人就该拥有180多亩土地，但实际上很多土地至今仍然没有分派下来。
) Q, m; b9 `2 b' a4 o 据移民反映，在已经分配下来的土地中，至少80%属于档次很差的土地。很多土地都是由荒山、旱地临时改成的水田，其中布满大小树根，田质低劣。有些水田的前身则是沼泽地。
2 [/ [+ {( s R, m, l8 s1 J 《凤凰周刊》记者在现场看到，34岁身强力壮的付立正走进水田时，居然陷至腰部，无法自拔。移民在这种水田劳作时，至少要两人同往，以免发生意外时有人相助。 % X& S, d6 {4 I8 ?1 k1 P: h
留守移民张帮淑告诉记者说，即便是这种劣质土地，当地人在测算分配时也要打折扣，“我们一亩地很多实际上都只有8分，找他们理论，他们就说，还要摊公共的部分。” 0 N9 X$ L# G1 s) Y3 D7 Z
移民们一亩地往往只能产出400斤早稻或300斤晚稻来，比当地农民至少要少500-600斤。 8 s6 M5 `$ Y$ ^, {' `) T) ?
此外，在水库放水收费、水井吃水等方面，移民们也遭遇到“不公”，很多按规定专为移民点设置的生产生活设施，移民使用起来反倒变成了有偿使用。 9 x( ]% p: d4 H$ {3 p
移民们称，遭遇此类情形，很多时候还能忍受，而安全感的缺乏，却是他们无法接受的。
; z# ^" e0 Z" O/ C2 A: G 《凤凰周刊》了解到，当地村民和移民一旦发生点矛盾，就会非常对立，动辄聚众对峙，当地政府每年调解类似纠纷不下100起。
" z1 J; x0 Z1 n# y 留守移民对当地政府普遍感到失望。每到逢年过节，地方政府官员会浩浩荡荡来移民点视察，但移民都是冷眼相待。移民说，“干部们来了解情况，可我们说了一大堆，他们一句话不说。就在移民居住点应付着看看就走了。”
7 a5 p. A6 T% N http://www.phoenixtv.com/phoenixtv/72627141061115904/20050527/557684.shtml 9 o; J% y H/ B ?& H8 ^& q
3 b3 C! D3 m4 \, O3 T9 |' P9 g转贴自：http://www.cyol.net/cydgn/content/2005-09/06/content_1097866.htm | 
发表于 2010-3-13 13:28:00
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