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国务院法制办第三次研讨拆迁条例修改 北大教授钱明星披露
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昨天下午,北京大学法学院教授钱明星表示，新一版《城市房屋拆迁管理条例》修改草案达到了他的预期，写入了“按市场价补偿”的内容，“大家关心的问题都有非常充分的反映”。
# P$ V, d0 ]/ g- k5 X 昨天上午，国务院法制办召开第三次拆迁条例修改专家研讨会。由于此前5位北大教授上书提出立法审查建议，此次研讨会备受关注。
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5位北大教授沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安是以公民身份向全国人大提出立法审查建议的。他们指出，现行《城市房屋拆迁管理条例》涉嫌违宪，建议撤销或修改。
2 J$ w* x! I( {1 C% l8 h6 `7 C 北京大学法学院副院长沈岿介绍，研讨会昨日上午讨论的主要内容包括：一是关于公共利益如何界定的问题；二是征收决定的程序问题；三是补偿标准的问题；四是拆迁的条件和程序问题；五是争端解决机制问题；六是非因公共利益的需要进行补偿和拆迁的问题。
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钱明星教授指出，国务院法制办从2007年起已着手《城市房屋拆迁管理条例》的修改工作，此次研讨会前已进行过两次专家研讨，第三次研讨已在预订日程中。
2 z7 w- E/ F3 m7 O2 t 五教授中惟一专事民商法研究的钱明星教授提出，希望通过修改拆迁条例，将“按市场价补偿”写进法律。昨天下午，他向本报记者表示，新一版草案写进了这样的规定。目前看来，在昨天研讨的最新草案中，“大家关心的问题都有非常充分的反映，符合我的预期。”
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钱明星教授说，看得出来，国家机关作出了很大的努力，草案区分了公共利益拆迁和商业利益拆迁。这一前提性问题已获得解决。公共利益征收应是政府行为，可强制；商业开发征收则是开发商与被拆迁者之间的民事关系，只能平等主体间谈判。
8 S1 B# D( J/ f/ B6 t* i { 五教授在立法审查建议中，指出现行《城市房屋拆迁管理条例》涉嫌违宪。钱明星说，宪法和物权法都认可对私有财产的保护，这是这部条例的立法依据。拆迁条例修改草案正是依据保护私有财产的法律精神来进行修改的。
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由于尚在研讨阶段，对于草案内容，钱明星教授未做过多披露。依据修法惯例，已经研讨成熟的草案将公示征求民众意见。
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钱明星教授不认可迁拆条例草案已经成熟的说法。他表示，由于这部条例涉及的利益过于重大，国家发展与私权保护的协调问题还需进一步研究。他预计条例草案短期内不会出台。
. Z! X: H# ^3 Y! h, K 研讨会后，多位学者做客人民网“强国论坛”，就拆迁条例修改相关问题与众多网民进行了交流。
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6 |, t' O$ I3 H' W; \ 拆迁条例修改涉及四方面
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沈岿教授表示，拆迁条例的修改目标之一就在于保护公民合法的私有财产权。
2 H/ ~" y; z& m& J/ ~ 拆迁条例修改之处涉及四方面：
; F$ p# t9 `8 k( L, @ ——关于对公民房屋的征收决定及其程序；
0 n7 x7 W! {, l ——关于公共利益的界定。也就是说，政府只有出于公共利益的需要才有权征收公民的房屋，并给予补偿；
; k6 s) E( B% H( H# v3 l! Q& p ——关于补偿的标准。原则上补偿的标准应该确定在房屋的市场评估价，只有这样才能保证公民的房屋因公共利益需要被征收能够得到应有的补偿；
) l, @% G) L# | ——关于争议解决的机制。也就是说在政府征收和补偿过程中，被征收人与政府之间就征收是否为了公共利益需要以及征收的补偿是否合理产生争议后，应该由哪个权威机构居间裁判较为合适，是一个涉及公民合法权益是否能够得到法律保障的重要机制之一。
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目前拆迁的不合理之处
- o# m ]0 m6 d- i 王锡锌教授认为，目前存在的主要不合理之处在于拆迁更多强调了地方政府的管理权，而漠视了公民合法的财产权。
! K; [- g8 t; e0 T 主要问题包括：
2 F6 _! i4 T( ~$ b% M& [: } ——在拆迁问题上，把房屋征收与房屋拆迁分成了两个阶段，使房屋拆迁在没有得到房屋所有人必要的意见表达和同意的情况下就可以进行；
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——征收和补偿没有在同一阶段进行，政府只收回土地，但并没有对房屋进行征收和补偿，而是把补偿问题留到了拆迁阶段，由拆迁人和被拆迁人来解决，这不利于房屋所有人利益；
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——拆迁问题没有区分公共利益拆迁和商业开发拆迁，易引发一些地方政府和利益集团合谋的情况，损害房屋所有者的利益。
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“钉子户”源自制度不健全
v% |% p& }9 ?1 ]2 m3 Z 物权法草案起草者之一、中国人民大学副校长王利明教授也是受邀参加此次讨论会的法学专家，他虽未与北京大学5位学者共同上书建言，但同样强烈建议尽快修改拆迁条例。
! g" w% r) }' n 在涉及目前一些“钉子户”等问题上，王利明教授认为实质在于制度之病。
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“‘钉子户’不是物权法带来的问题，而是配套制度不健全，特别是强制拆迁的条件和程序不完善。如果有序的拆迁规则得以建立，公众的财产权益得到了公正的对待和处理，漫天要价的‘钉子户’会大量减少。”
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他表示，法律法规有必要规定强制拆迁程序，强制拆迁必须以征收行为满足“符合公共利益的需要”、“符合法律规定的程序”、“给予了足额的补偿”等条件为前提。符合法定的程序和条件，才能进行强制拆迁。
) @8 [/ N4 J- |( w4 g6 K 王利明教授呼吁，应根据物权法确立的基本原则，对拆迁条例作大幅度修改。从目前来看，在拆迁问题上的法律适用极为混乱，大致有三种做法：一是继续适用原有的拆迁条例；二是适用一些地方在物权法颁布之前颁行的条例；三是直接适用物权法的规定。“凡是不符合物权法第42条精神的规定，要予以废除或修改。”
: V/ X+ f) z, i+ M( f. D) ^% ~ 建言核心
2 T7 J4 u0 p( s5 M* n" ` 征收、补偿、拆迁各归其位
# s8 v* \6 Q, H+ F) O" p/ d+ ?) B 在北京大学公法网上，一篇《征收、补偿、拆迁：各归其位》的帖子在网上不断被各个网站转载。这篇3000字的文章提出：“无公共利益则无征收，无合理补偿则无征收，无征收和补偿则无拆迁，无法院裁决则无强制拆迁。”
6 ~5 Y2 I) H( Z3 Q 该文作者正是北京大学法学院副院长沈岿教授，此篇文章实际也代表了5位建言学者的共同意见。
2 j& F3 j$ \! L2 R5 Z “为什么违法拆迁、暴力拆迁事件层出不穷，甚至在这片国土上，出现了令人怵目惊心的以命相搏的惨烈事件？有些地方政府寻求‘土地财政收入’的增长，急功近利地进行城市开发、发展，片面追求经济效率和GDP的增长，忽视社会公平，或许是最为根本的原因。”沈岿认为，也正是这个原因，导致了拆迁条例在制度设计上偏向于拆迁，而不顾公共利益与商业利益的区分。
( ~. p. O3 |8 D' _2 S7 p6 J+ l 对公共利益和商业利益不加任何区分，“在事实上造成，即便是房地产商开发商品房的商业项目，也由政府对用地上的公民房产进行征收。”沈岿认为，如果政府不能为私人利益去征收公民私有财产，开发商就应交给市场去处理，要做到“政府的归政府”、“市场的归市场”。
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就拆迁条例要进行的修改方面，沈岿明确建议“征收、补偿、拆迁各归其位”，“无公共利益则无征收，无合理补偿则无征收，无征收和补偿则无拆迁，无法院裁决则无强制拆迁。”
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在文章的最后，沈岿指出：（这个社会）“若不能适时地平衡效率与公平，就会像注射了兴奋剂的运动员一样，身体的内伤不断加剧，直至有一天突然倒在跑道上。”
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新闻背景
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各地发生惨痛事件
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此前，就拆迁条例，5位北大教授上书提出立法审查建议。
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“这次建议的缘起还是因为媒体报道的接二连三的暴力拆迁、违法拆迁事件，尤其是发生在成都金牛区的惨烈事件。”沈岿教授在回答本报记者的提问时说。
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“这些事件的发生，促使我们考虑是否存在制度本身的问题，而不仅仅是制度的实施问题。”他说，虽然在此之前已经有律师、法官对拆迁条例存在的违宪或违法问题提出过意见，其中也有向国务院正式提出的审查建议，“但这些意见或建议尚未转化为具体的新的制度建设，因此，我们认为有必要通过一种新的努力来推动新的制度建设。”
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北京大学法学院钱明星教授也表示，此次建议的初衷是在物权法颁布之后，各地发生了多起公民个人为了维护财产权利而与拆迁部门发生暴力冲突的事件，这些问题促使其向全国人大提出建言。
( ?/ j: L( L: \) q+ t 沈岿教授表示，国务院对拆迁条例的修改非常重视，也一直在做大量的修订工作，但来自“各方面的阻力，尤其是来自地方政府的阻力较大。”
! b# q7 p* [6 y% m! x. A8 q" } 沈岿教授说，他也希望这次建议能够帮助国务院尽快地出台新的条例，理顺相关的关系，建构一个更加合理的征收、补偿和拆迁制度。本报记者 王宁江 D033
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丁文亚 J145
发表于 2009-12-17 16:28:00