在十届全国人大第二十九次会议上，国务院向全国人大常委会提出议案，建议修改城市房地产管理法。议案建议在这部法律总则中增加一条，作为第六条，即“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。” 之所以提出这一重大修改，是因为物权法将于今年10月1日实施，而国务院2001年制定的《城市房屋拆迁管理条例》与物权法的有关规定不一致，面临停止执行的问题，从而可能导致城市房屋征收与拆迁工作无法可依。
说白了，就是原有拆迁管理条例不能执行了，怎么拆迁管理，由国务院具体再定。再说白一些，就是须重新考量城市的拆迁管理。而基于目前拆迁管理中出现的种种问题，基于上述议案建议修改的条款，有两个核心因素必须细加考量，其一就是到底如何界定公共利益，其二就是拆迁到底该如何补偿。这里说的是后者，即拆迁补偿中利益如何考量的问题。
城市拆迁中出现的许多矛盾和问题，归根到底，是补偿问题。开发商说拆迁户漫天要价，拆迁户说开发商心太黑，二者的利益总是达不到平衡。而在此前的拆迁管理条例中，规定比较模糊。比如，条例第二十四条规定，“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由盛自治区、直辖市人民政府制定。”
且不说各地制定的具体补偿办法千差万别，有许多因素在作用导致拆迁户的利益受损，就只说这条规定本身，“根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素”来确定货币补偿的金额，都仅仅是确定了被拆迁房屋此时此地的价格。这样的补偿办法显然是值得商榷的。
对于拆迁户来说，在这个地方居住，自己的工作、学习、生活等等，一切都以此展开。如果拆迁，这一切都将被打破。那么，从利益的角度来说，打破的具体有哪些呢？分析起来，主要有四：其一，现时的房屋的价值。其二，将来房屋的升值预期。其三，搬到别的地方去给自己的工作生活带来的不便。其四，家庭生计来源直接受到影响。
在许多地方，无论是有关补偿规定，还是拆迁方实际操作，给予拆迁户补偿的，大多只有第一部分。其他部分一般不会考虑或考虑不多。显然，这是不大合理的，也是拆迁户感到不满的。对于拆迁户来说，他们希望对其他三个方面的损失也要给予补偿。
那么，拆迁户的这个要求是否合理呢？从拆迁行为发生前后看，如果不拆迁，拆迁户的这些利益都是存在的，只不过可能房屋升值的预期就不会来得那么快、那么高而已。我们的拆迁当然不能以损害拆迁户的利益为前提，因而，在理论上看，对拆迁导致拆迁户的损失的，我们都应该给予补偿。
从拆迁户的实际情况看，后三个方面的损失并不低，这也是为什么许多拆迁户因得不到合理补偿而想当钉子户的原因。比如，原来在市中心上班，后来只好搬到郊外，这成年上班花去的时间和精力、金钱不校再比如，有的生计来源就在拆迁地，你一拆迁，还意味着他失业，工作没了，生计成了问题，你不给他这方面的补偿，他又怎么会心甘情愿搬走？
对于不同的拆迁户来说，拆迁带来的影响也是很不相同的。比如，有的人能力强，失业了可以马上找到工作，有的人可能就很难找到合适的。再比如，还有的生计来源从此就消失。俗话说，靠山吃山，靠水吃水，拆迁把“山”“水”都改变了，人们就一时无所依了。等等。这些因素我们都应该考虑，而不是搞补偿标准一刀切。
在当下，做好拆迁工作，维护拆迁户的合法权益，其意义决不可小觑，直接关系社会的稳定与和谐，关系我们能不能确保实现和维护好人民群众的切身利益。只有直面拆迁户的各方面损失，做出合理的补偿，拆迁工作本身才会有助于社会的发展与进步。而从源头上对人们的合法权益做出制度保障，更是我们修改法律法规、出台有关规定时含糊不得的。
发表于 2007-10-25 16:34:00
