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准确定位全面发展 + S1 ^( x5 k: G9 E! P/ h
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细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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& k! I6 |8 g, {4 l$ d9 ?记者 李砚洪 3 F1 p! e# ^) j( v& v
( X& T) v" E% T' a0 O城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。 # z" g, g3 l* w* @4 P `
城市性质、定位、职能
: Z2 P6 `1 D0 A- u$ A. s; X0 l g ■城市性质 : _, Y) }: X* Z' B
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
; a) \& ^ R5 Q& \" I- V ■城市定位
3 Y% P' ]1 Y# f: j1 I+ Z. ` 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。 & O! x8 Q2 o- {
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
6 k4 ~- }5 Y" @& y+ D* z 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 ) z% P: V+ O1 p9 G5 W7 e
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 3 U# Y. M8 Z; P( M
■城市职能
& R) p3 N, _) v5 Y7 E 中央党政军领导机关所在地。 ; T( c6 U4 u- e: `3 k/ H
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 2 M9 W) e0 e0 a: N8 Q, @
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。 : j1 D5 J4 F# J7 y, v4 N5 r6 b
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 * s9 V R4 m" L% l0 p! E5 g
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 " ^. a8 }8 f& S( K
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
3 `; Z: g: w* a7 [. K* S 城市发展 3 _7 B% ?, v9 i
■三个阶段
( I; p# L0 r8 |1 e$ T" Q 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。
* P4 Z% r! j4 z c ■第三产业超七成
1 |5 y5 j. d; G2 a( r6 h/ ` 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
8 w Z. B* h9 A7 v 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 4 Z1 t3 K$ O3 O; `; N. d
■"生态北京" . r& i9 v. ?$ ~0 |# v
与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
" I& h* k9 [( T3 {2 u9 K 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。 9 W* P2 O( ^% F# p, ^# u
严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 3 t9 y/ S' p! ~$ w7 s
■北京的主要发展方向在东、南 : X2 w4 B! \' U( \' k
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 + P( l. C# g; ~( m) i; b
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
5 l' _! F; U2 t M( H 产业布局 % ~! }: Y8 o& ?+ ?9 _$ n- ]! U, D
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。
5 n$ F- D9 N2 w9 e& Y3 M ■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。 9 |$ O* E/ Q! O( f) `
■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 $ i! X1 |- z, @; o2 Q" i) J W
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。
2 B7 ?, Q6 F7 A* x9 W8 N6 D0 K0 v ■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
f- L/ R" V9 u5 Y) C3 r: v# O ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
7 K+ D" ^* ~- x! r, s3 `( E% P3 J ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 # q6 j7 b, _% @ O6 G. Q) ~2 q! O$ o
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。
0 i# P7 y# M& e6 Z/ b( f ■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 & _; f9 x4 V, l0 I" D# Z
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
9 J2 c! |+ J! F6 k! O0 \% Y3 N ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。
) K0 Q2 h, C* b. G0 V8 k. I ■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 2 l, @4 {0 s& y+ I
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 ) d7 N1 m1 C+ a8 |8 B
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。 + m0 n! V( ~6 Y9 Z1 X# ]
社会事业 4 r* S1 d8 J! ^
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
/ p3 c& `+ k$ i X) D1 R- ~2 c* R0 ] ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 : B. b& x$ {! M5 A O
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 ( P% w( A u3 I
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 M @( @6 l% A
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。 : }- H0 G/ N0 f- h
■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
' t0 g$ q8 r1 |+ l) Z ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
2 r Z m6 _, J ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
) K, p7 j, E# a3 Z" f9 h6 f8 ? ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 % H% u* Q3 Z4 n+ b+ x5 \( t
人口规模
* g" L* @) _% X9 h: d$ e8 w ■总人口控制在1800万人
; F8 g4 O% w, I+ ]: N& G" O% F& T 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 ' F3 F0 s' T, L- a7 J9 o% j6 n
■农业人口再减118万 5 u7 Y4 p$ z5 S9 Q4 o4 A
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
/ Z k& k8 _ i ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
4 m4 l4 O9 A* n ■中心城中心地区迁出110万人
+ a' Z/ E* V0 X5 n 严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。 : U Z( J, S6 o. E6 s2 C
■五成半人达到大专以上教育水平
$ Q! P) N6 Y% B) s 2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。 ! D0 l, E: J% E* H/ \* b, g; j
用地规模
4 f! w, S: K6 ^% y 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。
# ?' t$ r6 z/ I! l8 v* e; q ■全部建设用地1650平方公里 , a! v: o9 e( f) x8 \. }" S8 h
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
S2 a' [" |. L, h" a 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。 ) K1 ?) f) `6 _" n
镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
0 l1 r9 S }: ] ■保证3500平方公里的生态空间 2 L! e' [! ?2 Z* X
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[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
