准确定位全面发展 : G( Z# g4 l6 h" n3 A! ?; r9 I
( Y4 v2 Q% g1 T! X. D, ]细读北京城市总体规划(2004年-2020年)之一 " j% U2 W9 a9 _) v: p
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记者 李砚洪 4 C" {' c- a1 ~, l& {
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城市发展目标:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能;以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用,充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势,进一步发展首都经济,不断增强城市的综合辐射带动能力;弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城,提高国际影响力;创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
% d2 {. \' i$ O! x9 [ 城市性质、定位、职能
\! K A+ M# x: s, v# | ■城市性质 0 V. ?8 Z: O3 s4 c* ^
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 2 d, r& ~& j% B
■城市定位
( B/ ]0 ?/ k& l9 T$ U, k. V5 r 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
" f6 J% x* w4 Q0 n3 j 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 % g* l M8 ~2 \
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 6 w- {5 O* h. ?( i/ R u
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 2 M9 b& B( @# j% F {: u
■城市职能
3 P. L* M# q: a! t$ B: A 中央党政军领导机关所在地。
: ^. q; t6 _, ? 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
$ E8 W d' l# T d, [( J [, G4 V 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
/ ^2 B8 I- z2 D# U 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
, ^9 m" \* ?1 ^ 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
* [& L) R4 C% J, y0 N+ D' ]7 F# V 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 0 h7 B1 z( x, ]) q4 r
城市发展
8 p# H* T) T6 t* E ■三个阶段 $ ?& b* u. }/ G) i# Y
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 7 P4 {! v+ {2 q( ^
■第三产业超七成
7 c' ~" B9 ^! k7 T0 o6 B/ O 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 ) T: h8 `" U! a( G; ~% `* v0 V
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 3 ^' _7 J# F% q: d. l3 ]; D
■"生态北京" $ r- `, E& D! w P9 ]7 \
与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
& a8 k$ G' v J _! n7 k/ h" ~9 f 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
( F% d4 k% y( w1 o' X8 m+ f: c) B! i 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 ) c- t( z$ P% S
■北京的主要发展方向在东、南
7 [0 {" A" \, r$ t, ^ f( c5 H [ 北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 4 Z5 s6 f2 o w! l0 D2 s
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道,城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚,是城市发展的主要方向。 ! u% U# }; L$ X5 }, G/ J; D4 e
产业布局
/ e2 u N0 @* y- n0 L& r 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 9 Q% b1 t( P- Y+ O# j; Y! x
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
4 j3 ]5 S0 B2 s- o! u+ S1 Y6 d" a ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
% h0 l) B$ W7 J: p* J ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。
$ _# @7 ~2 L/ z3 \. z ■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。 ( d) k# J" m9 E _3 \# c+ C
■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 / U: F; ~: i: D" ~
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 ; r3 h& C) _3 h. f" g
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 - t2 B, N* o7 F7 ~( v1 m- W
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。
3 B3 Z- N6 k9 p! F' y' b( p ■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
& ^8 V. |3 I- L; N# L8 E ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。
! y" Z& I5 H7 P8 I ■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
4 o7 d3 a- G3 b: N ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
F3 a7 W& I9 e" O ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。 * Q# E. m& B' o( v$ n
社会事业 7 v L! F( E7 c: e. C
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 & E. d e$ y8 D# H
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 6 H" ~* Z2 N# [ f D$ p, j
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 $ Q3 A# C' @2 w- V: ` m
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
3 H% y5 k x; F- k/ \0 e4 X9 C 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。 / ~5 g: H7 j; C2 {
■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
# o$ I: `# u) c) O! J ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
7 m- k, A# t2 l5 n ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
) P4 y6 t" |3 V- R% L2 J ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
, ^2 `- `. Q% G& l1 { 人口规模 9 G _! c, R5 ~+ ~2 d
■总人口控制在1800万人 - f$ x9 R5 k ~5 I, k R
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 3 J) N2 q% M. f4 |$ V: U
■农业人口再减118万
) l1 e& R6 R+ Y2 _ 2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
+ x* e* D% C, F! k1 w1 q ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。 ( i0 K& P# |0 ~6 |+ a
■中心城中心地区迁出110万人
9 d5 c( N; @9 h. n 严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
( _7 W( d3 k3 `7 j ■五成半人达到大专以上教育水平 ; t2 y4 }% i, N/ {9 X1 ~, P( ~: Y
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。 * r }1 R! g- h9 c. {+ W
用地规模 * R; A. O* u0 `% Y) Z
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 : x) R. `* E3 `% l' d0 j
■全部建设用地1650平方公里 . c% F4 `) j h5 X4 P
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
) L7 l6 X! p5 r. I h 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
u6 ~9 k9 X; J' f0 b6 y 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 , O2 K. t" c( m$ d
■保证3500平方公里的生态空间
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4 X, n8 ]$ l( q: B) Q. x3 T' ^# B[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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