准确定位全面发展
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% z1 E R# N/ [$ \* a细读北京城市总体规划(2004年-2020年)之一
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' \# @/ n' W& R s3 z" s5 B8 d记者 李砚洪
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城市发展目标:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能;以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用,充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势,进一步发展首都经济,不断增强城市的综合辐射带动能力;弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城,提高国际影响力;创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
# ] t# z. G, X$ g 城市性质、定位、职能 . V9 l) ?2 T# C9 c/ e
■城市性质 $ U: |4 f, i8 v6 ]( G* ?: ]
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
; `) S! B+ l- l6 I ■城市定位 - j; f& N& ~% B2 ?& b
国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。 2 L* \) j- ?% k# g V2 \
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 # L+ W/ G& i& z+ N. Z1 @
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
0 R& ^. @" R A" s# A7 S 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
! N2 m# l( k' ]4 z& S ■城市职能
" r" J$ s1 V: O0 _2 R7 j: J 中央党政军领导机关所在地。 - q6 m% q0 g; ~' L
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 8 V& j$ b! J$ C R% Q* U+ J# n
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
' H; U2 H& q3 w a- o0 y4 [; e. J 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
3 q. l, |6 S+ U0 C 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
0 {# m# O) U1 [) f g 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 , u7 t L* }( r' X8 n0 G* A" L
城市发展 & J, j1 V, C- D2 i
■三个阶段 / @- P9 {1 T1 v. l) p# _
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 9 h6 ?3 S, n: @3 I* u& |: o- |
■第三产业超七成
6 |" k: |0 s+ Q; x$ m! h 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
9 N, L4 D4 Y3 ]8 b 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 7 b: O, k; F# G
■"生态北京"
7 o5 _) [$ e7 F3 E, ~3 R 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 : N* v+ a, W, `
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
. X3 s6 d+ \5 M: g7 `: X8 u 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。
4 I5 N& ^' a, ^' a4 _' X ■北京的主要发展方向在东、南 - P2 ?; B- N/ k i. p
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 2 r6 O# J2 k; h( Q, u2 {
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道,城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚,是城市发展的主要方向。 / x! M& {) M$ a# [! v# \/ p9 _: }
产业布局
: {% X4 n' b5 c% B, q8 ?& F 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 2 y w. q" o& Y1 B
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。 : b8 |' d$ h$ [6 K
■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 ! z3 o* _* E6 l
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。
+ I' J: ^- i& @/ ?6 [ ■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
/ F1 p, P ~- y7 q9 b& C ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 $ l3 r: }. B# B, i5 Z
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
$ E% a' P5 u2 ? ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 " g8 W( q K( n! T
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 ! j0 p2 T- P, U
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。 . {2 }* }/ C* Z' O
■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。
# K6 { g8 v0 _ ■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 " ^4 p( Y6 y# y& q/ f& M- _9 B
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 $ j2 w g9 h' D2 |7 x7 q/ l9 F
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
c( S' E3 n* U, [$ n 社会事业 3 k0 e3 T) x+ z w& M* \. Z
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 ; Z8 z7 @. B" U4 [( r0 G Q7 U
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
; b% J0 R9 S2 N7 x ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 + i n- O1 {6 t$ n7 Q5 T
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
% R& A9 N& S, t3 p; t 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
" o0 w! g" [% f, g; Q; v ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。 ! d l: `4 h- v8 }; w$ N$ I
■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 7 z* L6 c( q/ X- _: M
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。 x3 x" R7 q u5 `- ^6 t
■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
# }$ G E1 W+ c7 V4 D, M1 H 人口规模 6 R3 H5 S: s: u1 p* i
■总人口控制在1800万人
" J5 {% |, I( x 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 ( ]: w2 U5 Z- y4 b( u9 X
■农业人口再减118万 % K% A* t* I7 r- i4 n6 ?! p
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 8 w5 c. d, h: z- S2 I# p
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
9 W. V: m3 d, n) x5 E! D ■中心城中心地区迁出110万人
& W U3 L% r$ T/ W$ g 严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
# ]( l' G, E2 ~$ _ ■五成半人达到大专以上教育水平 3 H4 i! s5 `9 U/ T) Y" P; M5 W4 y2 { @
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
3 }# j: w- `8 X; r: K% Z8 w7 K2 a 用地规模
7 E- g1 K0 O- e# k+ n( W* ~ 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 5 p8 [+ U* R8 ]/ t+ G: T
■全部建设用地1650平方公里 - w: @- J& N, C& f( Y. w0 ]0 T
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。 : H: Y, d4 H+ I8 J, P
新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
. y" E g }: s& Y 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
$ I2 J* S8 H2 r) ^ ■保证3500平方公里的生态空间 7 J* G s, L6 Z2 x
9 P) f/ h8 d& Y% E[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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