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准确定位全面发展
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0 j6 w0 Q" r; N0 k; n细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一 ' R. ?7 o* G7 b7 z; s% c( G
4 o1 o: U7 T. k- j$ Y记者 李砚洪
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。 . c5 u; X0 S; R& B8 e. L
城市性质、定位、职能 2 l( p# c! J1 l9 H$ K8 e
■城市性质 ]1 @; t8 C! n
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 ( Z* ~4 n# R; T) [
■城市定位 2 t: P7 i& u+ m; M
国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。 & _$ E6 ]) q$ A$ M
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 & u* Z' n! U X! `1 l! r7 J
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 % O. o6 r w$ e* u
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
+ H5 X* H }; M- [6 h0 ~; P ■城市职能
6 |- a$ O3 Q' t5 H& R' E 中央党政军领导机关所在地。
2 w6 t1 N! Y6 b: w 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 7 g; X; S- B! V- c3 S |/ F; ^
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。 7 O; f1 R O H: q/ u1 z
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
3 W/ m: F3 H$ I6 b4 k 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
! z0 b0 h/ t/ w 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
' f# P6 E# |, v2 V m: B 城市发展
+ \/ ?) |6 J& f5 o* C ■三个阶段 " l) N1 t# _5 _- N# w+ F
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。
3 l0 D j' F1 V( ^& X ■第三产业超七成
( h( ^6 F6 D" D# G 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
8 o, z3 F+ V1 e* Q, d @ 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 . }4 |8 M, h7 H9 k( V. Z" Z7 I6 k
■"生态北京" 0 m/ ^4 b: i# n
与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 + @! _ k) S$ B6 }
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
8 m1 D% j% `4 i% d3 F+ m 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。
$ ]0 }, ^3 ?9 \/ M$ U* \ ■北京的主要发展方向在东、南
% Y% a @3 _+ h( o$ z1 ], o9 h: K 北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 8 u1 v8 h6 p3 \6 C" N7 }
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。 ; C/ z/ R, X% z2 l0 j5 I
产业布局 6 o. J& `* p5 C4 `- s. A3 B
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 ( F7 B4 v5 s; o8 _, \# D2 P
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
, K }' Z4 I5 W" O) C ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
3 t) \# u( l8 o; l$ P. \1 A ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。
6 a& R' t# M( g. h4 t ■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
) v4 O. O+ \" y9 u+ @% P& s ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
6 w/ e' }6 K8 q$ k3 I3 P ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 * i" u; G) U# M6 A
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 2 W& B e) i4 c! `
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 & v( H* I0 s* H4 ?: r' o
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
, B1 B2 k. S. W! l ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 . ~8 E, D2 [* y& r' @4 v. `
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
" d: @1 _/ H& O& ?! ] ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 : H. y& S# ^! J1 S7 t6 f3 G
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。 ! F! L$ f, ]- o- U1 r: C) ]9 P
社会事业
3 _- R0 F- _" h3 }& D ■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 . G" ^' B* |& t3 m1 q! f, S
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
9 S6 Z6 m3 Z7 G& T2 k ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 1 q z. Y$ i$ r
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
7 V/ Y& o' K& o4 h 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。 ; J5 U4 h+ H4 E' Z
■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
' T& y/ O+ k; t, [" N0 k N ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
% A1 [( r0 R8 K* m ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
% q1 g ^4 K3 @' y9 O% g0 T+ S ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
( E+ _3 c" l9 K5 J 人口规模 6 D' z9 f1 B4 B9 |1 ?
■总人口控制在1800万人 # d1 O7 k& Q U2 s
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 6 B0 u2 D! J; b8 e3 w2 p+ {6 J
■农业人口再减118万 $ y( v3 }- u6 Z/ b2 Z9 O' s! H
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 ; ^4 H6 K( Y: S* G$ r$ {
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
: o. N8 M4 z3 o& H! Q* Y W ■中心城中心地区迁出110万人
2 g. |* M. v8 C; l9 y A6 W& s 严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
& K5 Q+ [0 O0 C4 @ g) g9 y$ @! r ■五成半人达到大专以上教育水平 % m6 V! ?# T5 F8 T0 A
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。 0 c& A7 Y3 r1 U0 @3 P6 C" a! U
用地规模 - J. {( U" s X: j$ k3 ^
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。
8 l) M9 F( J( D- z6 m5 I! L ■全部建设用地1650平方公里 # T3 D. q( r0 V6 u2 `. _) f$ f$ S
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。 4 G8 _" V+ u9 q, k
新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
" G% C% q; U3 T9 x: u 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 6 |* _: S6 t! K- x- b& i6 u, L% b5 R
■保证3500平方公里的生态空间
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7 h' n5 P" h, i1 ^+ x8 X: V5 h[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
