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准确定位全面发展 8 b& s2 L7 k* u; Z. u8 s0 }
6 G) O( C: Q! n细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一 3 D5 V) i+ R$ x1 J- j
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记者 李砚洪 $ t- V$ _; e s
4 B% F: \. N7 W# g8 m( K5 z, R城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
# m6 e ^( P- j& @9 q: A 城市性质、定位、职能 $ S4 t, Z7 n) R: p8 L7 {
■城市性质
4 I2 v V- ~4 ]北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
) L% V7 g4 Z% [, G ■城市定位
" I0 S" T& M& t+ O% ~* d) D; { 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。 ; P' s" K* x8 f9 ~: J0 W3 m# P# \* P4 @
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
( b) e0 a" W8 V7 l" C 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 9 s% k/ W% U0 F3 f
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 # D V) Q8 L+ k) h, d
■城市职能 8 v+ l- V D2 R& j
中央党政军领导机关所在地。 - X2 `$ K& _$ R0 x& ?; w/ J
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 3 Z1 A( P. z& M' q
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。 1 q# \* k; b1 m2 A( o' i7 p/ Y7 o
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 + E. w" ~) H6 B
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 & B, N | ]$ e6 ]
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
0 l1 N5 L" k) I* p4 S* o 城市发展 2 ]7 n( X3 I% N; Q/ k+ l- ^
■三个阶段
# W0 Y) R8 R t ^# R 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 , D- [! W2 M$ V4 M, R
■第三产业超七成
! ]( Q; c) P: v; H8 U/ @ 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
% U/ U4 n. n7 T8 n3 A3 l& M 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。
) |. ]$ o! X) X ■"生态北京"
( u- y% x9 K# t2 I4 J# J9 ?5 `5 j 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
6 U& C8 t) a# k! k9 \9 c% n3 P0 v0 a 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
8 _- {& o5 y, h) w 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。
( _; Z3 f; C5 r1 Y ■北京的主要发展方向在东、南
X+ h3 w7 g6 O5 @4 N 北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 : O9 V, B6 O$ L; C, O* Q
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。 8 x Z/ m! W* Z. _9 Q# f
产业布局 7 B5 m( r! t8 X$ R$ J, B
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 3 P7 L1 L! E) C9 r6 O7 y
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。 - e* N6 t2 S1 I& ^
■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 # i8 B6 T" Q- ], M$ z4 l
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。
5 h' I) O, [! u& { ■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
9 {4 H t0 E& |" h; @ ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 4 v8 U, V* l `( J. C
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 . Y- I- F" l: F; V# W8 |4 ~
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 ) Y' E4 i$ m8 d( j8 O
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 9 }; g: I- H! C! b
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。 $ c9 C( r, P- c2 H# B
■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 7 ?) H* ]8 x! F$ n0 c
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 ( Z, E; F1 R/ I) {' r
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 y8 S) K, |' e7 \2 h
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。 - d4 x) a. ~5 L( U8 m' n/ k
社会事业
% ]$ X: n3 s9 U+ e ■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 6 C# ~1 u! E2 X2 o5 w
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
* T1 Q+ W) ~1 \/ P ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 c, A2 q8 i0 t! t7 G
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 5 g6 t' I% }5 M/ R7 C
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。 : v8 c. f! G) s
■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。 4 a1 A! @! w# B- d; i# k5 F* x/ P
■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 % t; F! f& p7 c2 n
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。 3 K1 h2 M6 x2 Y- v) J
■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 - m( f! m8 e$ x3 U
人口规模
0 [& j. j: }, r% n/ \/ _1 ?9 A. R ■总人口控制在1800万人
/ H; x) | ~) f- \+ E 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
# m& w" D$ I" B% a ■农业人口再减118万 ' d" }# X- L6 G
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
# c! r2 p! j" B e ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
( F9 A# B" s6 ^: @. i ■中心城中心地区迁出110万人 . L5 d8 O+ C8 p$ j9 F# k
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。 + L1 m* x, k' l/ c2 {: ` E5 b" {
■五成半人达到大专以上教育水平 % O. c# W# h. f' ?/ J
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
7 n/ [" i9 U% q7 ^5 j! ]1 v. t 用地规模 l- Q- m R4 I
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 * m$ w0 I. Y* B4 f; ]
■全部建设用地1650平方公里
: ?7 ?& H, q. q! J* s 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。 # o; Q5 a# n0 F" z* }
新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
- o5 r' K- g* w+ I- Q; Y/ T2 ?8 g 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
. f/ q! C V3 I& v, g; ]- A3 C" h ■保证3500平方公里的生态空间 1 c9 O* q9 x5 {! n: t+ `! s
0 k8 O6 E/ u! Z+ S! ?[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
