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准确定位全面发展 9 H: s( ]' F4 `; q6 D; `
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细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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( z7 x1 z% [2 \. r/ s; s记者 李砚洪 6 K3 n a5 ~( u& ]1 Y
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。 . d; \+ v7 A. K( a* D
城市性质、定位、职能
* o: o6 A1 X+ u; y4 t% a ■城市性质 $ Z) {" m2 Z, d, E! \- Y
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 p0 x0 {* l/ U3 e1 G7 P8 }
■城市定位 & x9 X [, r; j( i/ }# u
国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
* L4 M" H( x& B 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 ( ?6 }/ |3 N k
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
# ~8 ]$ [6 {! }6 ?& i' _) N 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
/ g" i7 N& O4 d! A ■城市职能 % o; N& ~0 W' T* }" o3 j
中央党政军领导机关所在地。
_0 T; ^9 T) C1 t! p& } 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
9 [$ R. o0 I/ ^% D: J( f( i. G 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。 3 ?; Z# J) ^/ Z6 S. e
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 , X6 G( S5 |# T6 m" L3 D
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
, v/ @4 p) N; f' B6 L' q 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
7 E' Z& N3 k0 N+ B 城市发展
$ B" q, A* ?1 i* Q- h2 w ■三个阶段 # C/ n/ p8 d3 m( s0 {+ `' v
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。
6 ]0 b* K2 |' B ■第三产业超七成
" L1 u( @; D* J, F, m, F3 I2 w; E 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
+ O$ q, h6 c2 l# j 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。
: g' U/ u( I' c8 _3 r: I6 C# v$ B ■"生态北京" 8 z$ _4 R; Y9 S$ O7 a
与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 3 }5 p3 h' C( }6 b* _. R
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。 ! @% }5 |9 S' w6 S4 L
严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 2 ~; X. _- d1 }5 l( V
■北京的主要发展方向在东、南
. g( ^- }, Y: P% Q 北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
% G+ f& k9 `0 n6 G5 E Q 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
% ^9 _3 a6 u2 p: K3 [2 A 产业布局 ) B' |! n% T7 w, a, c
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 6 V8 u6 C0 `: U( G8 ~# q3 W
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
) F# \" v% K0 }6 ~ ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
) K# `) y* @9 i3 `' f ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 0 R$ L6 D8 b& e
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。 + s* H$ B! d$ p3 S
■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 ) M6 [! O% j& [9 \
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
9 ]& c* z$ E6 T# H* J" r" F ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。
% X- C% x1 e* y( x ■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 1 n* T+ G6 Y6 I' s5 \, G
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。 ) R5 c. U/ z' ~& v; h5 L* h
■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。
+ R) L6 y) ?3 r# C ■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
h6 `) I0 l( g( j ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
! w% [ h4 h& l9 r, V& q" c" n( @$ J* V ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。 & P' M- b, D5 R
社会事业
q/ N7 {+ D& ^' a: ?% b ■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 . C$ Y+ Z( v7 q3 s6 \
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
7 t# R. T; t6 g% H ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 % S$ A2 X. s9 M
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
& V; t& w3 @% A7 I3 n 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。 * x5 P( M( Y, k- C: y; z4 i5 y
■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。 6 r4 A! h$ k' k/ D! N/ j
■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
Q8 d: J) B: l* j& k% i" D9 r ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
( f( n1 g; a% ]) X3 W/ q ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 " F R; J* N& k
人口规模 $ _4 J t4 D, e3 R* p5 T. [
■总人口控制在1800万人 |2 B3 n5 S* s3 b
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 ) ?) @ x2 u/ K5 {
■农业人口再减118万
0 L; x! ~- t, H 2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 3 x' S5 Y a( {1 f1 X
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
- P. c7 K% u8 M/ Z# d- R2 j8 } ■中心城中心地区迁出110万人
0 O" Z2 K" \6 K& y 严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
. r$ Q3 W$ J" j9 v% F ■五成半人达到大专以上教育水平
4 T/ i" B; \9 E, q% r 2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。 ) i* P0 b( U* {+ l0 U( v
用地规模
7 L* o. v/ R+ s# p. M' { 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 + M! I: }& m( w. ]
■全部建设用地1650平方公里
4 |5 h, ?2 g& P$ D- [# l( { 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。 4 {1 m- o+ r, V8 v) d
新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
: v& q( p6 b: @ 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
5 T! d7 ?. L% l e! M3 p* J ■保证3500平方公里的生态空间
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[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
