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准确定位全面发展 # W6 u y" ?0 E9 L' K9 a1 ?, Y2 M
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细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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记者 李砚洪 7 f0 U( u: J7 E! }5 Z
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。 + i- |" Z5 D# f) U* q4 T5 r) y' F
城市性质、定位、职能
5 q Z' W' ]% M) J* G0 t ■城市性质 2 G3 V! F5 y9 {, l
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 , J6 V& W8 B& g& T1 W
■城市定位 " ?; o) z: e" C
国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
" s* {& P: A! ?+ t 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
- d' {6 W$ V* | 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
: O- }$ x9 [& z z9 N S- S 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
5 `; `/ d' s5 m! C6 H U7 A& T ■城市职能 ) P9 ]* h# N# z; h% S& h% x6 n! H. k" s
中央党政军领导机关所在地。
$ z7 A: m$ u* n1 T3 X2 X5 r 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
# W" J% S( [/ E3 j% q; @$ b1 {) J `' q 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
7 [# h! |. C9 y0 y( Q- R3 t! { 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
! f' ` z! ^! I' U" |8 g- V2 R, ` 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
& Q0 s+ u' d; r 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
4 @3 X# S" R7 B# q7 `8 y" d 城市发展
! a, u$ [) }% W! x ■三个阶段 * d1 V) ^8 G& s* r6 C( Y* i
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 # A' d* R) H* U$ l" X9 T
■第三产业超七成 : M( x- @, X3 @+ p0 B
走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
5 \, R9 k% {. W, U 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。
* f8 j8 I; Z) d ■"生态北京"
/ v2 a |1 y/ @/ j7 } s, Y; o& A 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 2 N1 D/ {" t5 i, H5 Z2 f: [/ O8 k
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
8 s$ A8 R$ s" W3 ^0 U 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 ; Q1 ?$ }5 J f( {. K( m" l7 c
■北京的主要发展方向在东、南 ; Q' u. N% R: Y. r# c
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 " `5 o1 y4 v P
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。 4 W/ p' M! g3 X/ }# [
产业布局
' g" ^4 M8 l3 L- S5 f/ A 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。
7 \/ H0 H* F3 n3 o ■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
! _2 B2 g+ n. \- ^ ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 5 @3 z9 f( [+ p/ |. H# s+ u$ U
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 # g1 k; y* X: g! D1 m
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
1 k$ K. z" }# e9 F$ r6 f& t: a6 x ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 * g. {1 S* o8 z8 j5 k5 ~( O4 ~
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
* y# _7 V; d+ @2 o5 s9 Z ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。
/ {& i: j2 y$ y2 c1 v ■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。
& { Z" d! ^+ p ■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
$ ?: F0 k3 N( m( ~: {1 E ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。
; L G0 Y* U. W9 ?7 N. k ■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 1 J3 h' B/ B0 y: {/ z
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
, ] t1 X! @4 a- I3 F1 x- s ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
1 g! h2 H# g; c8 ]5 y5 ]7 S% w 社会事业 ( C0 |# F: x5 s: d5 c
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 7 a _+ S- Q! @8 f- M- R
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
3 t/ \- e8 D0 I }1 } ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 5 ~3 Y3 j6 K* q# j
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 ' b. F3 f$ n2 ^* w4 J+ K; D
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
& `" O- O- j- M8 ] @6 }2 T ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
% O. C2 I5 Q! Q0 K- g ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
* s% R4 a1 L( C- Z5 M1 K9 h+ p ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
3 K5 p9 Z: X1 K& o( w ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 ) v) z# [+ @. D4 B7 y; Q+ D
人口规模 - q/ h- }& @2 R2 X. w0 o* k c
■总人口控制在1800万人
) {- Y3 _* I; m- {5 [, ?9 H8 K 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 3 u. Z5 w" P3 y
■农业人口再减118万 ) P, u0 S* ~3 f$ [+ h& ~0 B
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 + L3 f6 ~- P% k6 \; L" {, c7 r1 |
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
- y4 I9 Z- O; Y, Q* ^1 ~ ■中心城中心地区迁出110万人 5 f9 n S M% Z* ^: R) t3 B" A3 I
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。 + ^8 }( s7 B/ r1 r3 e
■五成半人达到大专以上教育水平
# u/ `, q4 ^7 K 2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。 % f8 R0 P; d8 D V" K0 V' x
用地规模
- R1 y8 m0 a8 j0 K 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。
) O7 N' W% z/ F# ?9 x8 ^: V. ~: [ ■全部建设用地1650平方公里
, q; r4 g. s/ m ~2 a 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
# F4 \0 U6 y- G! {: a1 C, r 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
1 U6 q% P) I$ M 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 0 N' I2 u( z3 n' z2 j& _
■保证3500平方公里的生态空间 $ n0 `% m4 B2 \; u6 d
6 B: C5 E$ @ z* w% F[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00