关于优先发展公共交通工作有关问题的说明

北极熊

2006-12-08



一、为什么要优先发展公共交通？
       随着我国经济社会现代化、城市化、机动化进程的加快，大城市尤其是特大城市机动车保有量迅速增长，引发了交通拥堵、尾气污染、能源消耗等一系列问题，成为当前城市发展急需解决的一项紧迫任务。
      解决城市交通问题必须综合考虑人口密集、道路资源紧缺、能源消耗、环境污染等多方面因素，与小汽车相比，公共交通具有人均占用道路资源少、客运量大、节能环保的特点，是集约化的运输方式，同时作为城市的重要基础设施，为大多数人提供了平等的交通出行权和道路公共资源使用权，体现了社会公正公平。
      党中央、国务院十分重视城市公共交通发展，把优先发展城市公共交通作为落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，构建和谐社会等重大战略的组成部分。
      北京是一个1500多万人口的特大城市，随着城市机动化进程的加快，至2006年11月我市机动车保有量已达285万辆，而且仍以平均每天1000辆的速度增加，小汽车出行比例持续增长，高峰时段市区主要干道基本处于饱和状态，道路交通拥堵严重，交通已成为城市运行管理中十分突出的问题。因此，优先发展公共交通不仅是必要的，而且十分紧迫。

二、优先发展公共交通的总体思路是什么？
     北京市委、市政府高度重视交通工作，2005年颁布了《北京交通发展纲要》，将优先发展公共交通战略作为缓解城市交通拥堵的治本之策，加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为主体、出租汽车为补充的综合公共交通运输体系。
      优先发展公共交通的总体思路概括地说就是“两定四优先”。“两定”即确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位，确定公共交通的社会公益性定位；“四优先”即公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先。
    《纲要》颁布后，北京市全面加快了优先发展公共交通工作，加大落实“四优先”政策的力度。
      在设施用地优先方面，提出了2010年前规划建设公共交通三级换乘场站的方案，包括适应不同客流集散量的综合换乘枢纽、换乘中心站、换乘站以及小汽车与公交接驳换乘场站、公交综合驻车设施等共110多处。
      在投资安排优先方面，加大公共交通投资力度，“十一五”期间公共交通投资占交通基础设施投资的45%，达到715亿元，较十五期间提高了18个百分点，增加了477亿元。针对北京特大城市的特点，在公共交通投资中，加大对轨道交通建设的投资力度，加快轨道交通建设，规划至2015年，将新建16条轨道线路，轨道交通网络达到20条线、568公里。
       在路权分配优先方面，近年来公交专用道以每年10-20公里的速度增加，目前已达165公里，规划至2010年，新增公交专用道285公里，公交专用道网络将达到450公里。同时，加快了支持快速公交系统运行的物理隔离的公交专用道建设，目前已开通南中轴第一条大容量快速公交线，还将建设安立路、朝阳路、阜石路三条线。
       在财税扶持优先方面，按照公共交通的社会公益性定位，转变观念，将对公交的亏损补贴调整为用于购买公共客运服务的公共财政支出。加大公共财政支持力度，完成了巴士公司的资产置换，实现了市区公交统一纳入公共财政支出；进一步就低统一公共交通票制票价，增加公交吸引力。
      鉴于轨道交通建设投资大、周期长，难以在短期内成网运行，近期公共交通客运仍将以地面公交为主。为了应对小汽车迅猛增长带来的压力，在加快轨道交通建设的同时，也要大力优化调整地面公共交通系统，全面提升运营效率和服务质量。

三、目前地面公交系统存在的主要问题是什么？
      近年来，我市公共交通在运营线路和里程规模、客运量等方面有了较快发展，公共交通（含轨道交通）出行比例由2000年26%提高到2005年的30%，整体服务水平不断提高。但还存在速度慢、不准点、换乘不便、乘车拥挤等问题，既有体制、票制、机制等方面的原因，又有线网布局不合理、换乘设施不完善、公交专用道不成网络等原因，不能满足市民出行和经济社会发展的需要。

四、优化发展地面公共交通的主要步骤是什么？
       今年以来，市委市政府分三步积极稳妥推进公共交通的优化发展：
       第一步，5月10日全面实施了市政交通一卡通，为改革、管理与决策提供了基础数据和技术支持；
       第二步，8月1日完成巴士公司公交客运资产置换工作，市区公交线路统一划归公交集团运营管理，纳入公共服务财政支出范围，解决了公交改革与发展的体制性障碍；
       第三步，将按照公共交通的社会公益性定位，从优化线网、理顺票制票价、建设完善换乘枢纽和场站设施、扩大路权优先、加强行业监管等方面统筹研究、综合配套、整体推进公共交通的优化发展。

五、优化发展地面公共交通的目标是什么？
      逐步建立安全、便捷、舒适、经济、环保、可持续发展的公共交通体系，全面提升公共交通的服务水平，增强公交吸引力，提高公交出行比例，缓解交通拥堵。力争到2010年使公共交通通勤出行比例达到40%，其中，地面公交分担率为30%，运量将达到1200万人次/日以上。
     具体表现为以下几方面：
     优化公交线网、市中心区减少重复线路、边缘地区扩大覆盖范围，7000人以上的居住小区都通达公交线路；
     缩短发车间隔、缓和乘车拥挤，降低满载率，早晚高峰平均满载率不超过70%；
     扩大路权优先、保障快速运行，公交专用道运营速度达到每小时20公里以上；
     建设三级换乘系统、改善换乘条件，提高站内换乘率，平均换乘距离在300米以内；
     实行低票价政策、增加吸引力，地面公交分担率达到30%以上；
     调整车辆结构、逐步发展大容量、低地板、节能环保型车，提高空调车比例，提高公交出行舒适度；
     建设驻车换乘体系、吸引小汽车换乘公交，改善城市交通和大气环境。

六、优化发展地面公共交通主要内容是什么？
     从公共交通的社会公益性定位出发，统一规划、综合配套、积极稳妥、分期分批、整体推进。主要内容包括：
    一是优化公交线网，逐步建立快线、普线、支线相匹配的三级公共交通网络；二是完善换乘设施，推进综合枢纽、换乘中心和换乘站三级公交换乘场站和综合驻车设施建设，推进小汽车与公交接驳换乘停车场建设；三是加大公交路权优先力度，规划实施公交专用道并逐步成网，提高公交运行速度；四是实行低票价政策，统一普票票制票价，持卡打折优惠；五是加快公共交通立法，加强政府监管，规范公交运营服务标准，提高公共交通运行效率和服务水平。

北极熊

七、公交线网优化调整的具体内容是什么？
      目前我市公交线网存在的主要问题：一是线路分布不均衡，城市中心地区线路集中，重复多，边缘地区线路少，覆盖不够；二是线网层次不合理，缺乏快速公交干线和小区支线；三是线路分工不明确，市区与郊区线网缺乏合理分工与衔接。
      线网优化调整的主要内容是：减少重复线路，扩大覆盖范围，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。
      以提高运营速度为重点构建快线网，采用大站快车方式，满足大客流长距离出行需求，总体分为市区快线网与市域快线网，原则上在三、四环周边衔接换乘；以减少重复线路为重点优化普线网，以原月票有效线路为基础，结合快线布设，减少市区干道重复线路；以扩大公交覆盖??高公交通达性，与快线、普线衔接形成饲喂关系，方便小区居民出行。
       线网优化调整是一项复杂的工作，与广大乘客出行直接相关，为了逐步建立分工明确、结构合理的三级公交线网，须对重复线路进行适当削减，过长的线路进行适当的缩断，使线网整体布局和运力配置更好地满足公交客流需求，但线网整体布局优化可能会给部分线路的少量乘客带来不便。为了最大限度减少对乘客的影响，线网优化调整将本着不缩小服务范围、不减少运力配备、不降低服务水平的原则，与专用道设置、换乘场站改造、延长运营时间、缩小发车间隔、完善乘客信息服务等措施配套，分期分批逐步推进。
      截止到2006年11月15日已经分三批开通了46条月票有效小区公交线路，优化调整6条，撤销重复线路9条，减少重复站位426处，延长运营时间109条，普遍延长运营时间，首车不晚于5：30，末车绝大部分延长至22：00。2007年1月1日前将实施第四批46条线路优化调整，其中开通16条、优化调整15条，撤销重复线路15条，减少重复站位828处，新开通线路运营时间统一为首车5：30，末车22：00。
      预计线网优化调整规划全部实施后，将减少110条重复线路, 三环内减少站牌约3000块，可将中心区重复线路车辆约1500部投入到小区公交线路，完善中心城周边约300多个小区的公交服务。

八、改善乘客换乘的主要工作是什么？
      目前公交场站功能和布局不尽合理，与乘客换乘、运输组织不相适应。表现在换乘不方便，换乘距离远，平均换乘距离为355米，其中：500米以上的占30%；缺乏专用的换乘设施，绝大多数为路边换乘，换乘秩序与安全性差。
       为改善换乘条件，从两方面着手开展工作：
       一方面是改善公交与公交之间的换乘。按照客流规模不同，规划建设三级公交换乘场站体系。一级换乘节点为日换乘量8万人次以上的综合枢纽，目前已建成动物园、六里桥、西客站北广场三处，正在建设东直门、西直门、一亩园、西客站南广场等四处，还将规划建设宋家庄、北太平庄、四惠、苹果园、望京等综合枢纽，可实现公交、地铁、国铁、长途、出租、自行车等多种交通方式的无缝衔接和“零换乘”，大大提高交通网络节点的集散能力。在市区建设一批二三级换乘节点，改善换乘条件，缩短换乘距离，实现乘客进站安全有序换乘，减少对道路交通的影响。一是根据线网布局需要，落实规划用地，新建一批；二是创新理念，调整现有市区公交首末站功能，公交驻车和管理设施外移，原有场站用于换乘，改造一批。
       截止到目前，已完成四惠、阜成门、崇文门等11处公交换乘场站改造，实现了37条线站内到发、17万人次站内换乘；2007年1月1日前还将完成安定门、北官厅等10处公交换乘场站改造，实现44条线站内到发、近8万人次站内换乘；2007年计划完成左家庄、大屯、积水潭、东大桥等20处公交换乘场站改造。
       整体规划实施后，将建成一级换乘节点（综合枢纽）13处，二级换乘节点（换乘中心站）20处，三级换乘节点（换乘站）49处，公交综合驻车设施12处。
       另一方面是方便小汽车与公交换乘。沿中心城周边轨道交通和大容量快速公交车站规划建设小汽车驻车换乘系统，实行低价位或免费停车换乘的收费政策，引导小汽车换乘公共交通，减少市区小汽车交通量，缓解市区交通拥堵。在轨道交通和大容量快速公交沿线规划26处驻车换乘场站，近期将在地铁八通线、13号线、地铁5号线及大容量快速公交沿线进行规划建设，先期启动13号线霍营站、八通线北苑站的试点。

九、在路权优先方面的主要工作是什么？
      随着小汽车的快速增长，城市道路日益成为稀缺资源，为使有限的道路资源满足更多的市民出行，设置公交专用道、提高公交运送能力是行之有效的普遍做法。从运送能力上看，公共交通是小汽车方式的5-10倍；从人均占用道路面积上看，公共交通仅是小汽车方式的1/10-1/20。
       设置公交专用道可有效提高公交运行速度和准点率、缩短乘客出行时间，将吸引更多的个体交通出行转向公共交通。
       目前我市公交专用道已达165公里，据统计，市区设置专用道的公交线路高峰平均运营速度为20公里/小时，无专用道的线路高峰平均运营速度为14公里/小时。但总的来看尚未形成网络，公交整体运行速度仍然偏低。
       要加大路权优先力度，扩大公交专用道的规模。根据客流和道路条件，分时、分段、灵活多样的设置公交专用道，配合公交快速线网构建，逐步覆盖主要客流走廊，连续成网；强化公交优先理念，铺设彩色公交专用道路面，配套设置清晰直观的标志标识系统；逐步建立公共交通信号优先系统。
       落实公交路权优先，制定2010年前公交路权优先总体规划，实现450公里公交专用道网络；完善现行公交专用道管理办法，更好地发挥公交专用道的作用；采取七项措施，加大公交路权优先力度：一是新建道路同步设置公交专用道，二是现有道路增加施划公交专用道，三是延长现有专用道使用时间，四是修建施划公交港湾，五是实行公交优先信号，六是特勤管理兼顾公交优先，七是实施道路工程改造设置大容量快速公交专用道。
       2006年11月15日前，已在10条道路上施划公交专用道34.5公里，结合疏堵工程建成25处公交港湾，延长二、三环路公交港湾标线82处；2006年年底前将在二、三环主路施划6处4.9公里公交专用道。
       2007年6月底前，完成二、三环试验段和全天、白天时段公交专用道彩色铺装；在现有道路增加施划27.7公里公交专用道。年底前，结合新、改建道路完工，施划57.7公里公交专用道；启动白颐路中央专用道建设。

十、票制票价调整的主要内容是什么？
       票制票价调整思路是实行低票价政策，就低统一普票票制票价，持卡乘车打折优惠。具体内容是：
       自2007年1月1日起，就低统一市区地面公交普票票制票价，单一票制线路1元/乘次，计程票制线路12公里1元起价，每增加5公里加价0.5元；取消成人月票卡、学生月票卡、公交地铁联合月票卡，保留地铁专用月票卡，公交地铁联合月票卡可作为地铁专用月票卡使用；继续发行普通卡，新发行学生卡（贴学生本人照片），普通卡享受4折、学生卡享受2折优惠；持卡乘坐原月票有效分段计价线路打折封顶，普通卡每乘次0.4元、学生卡每乘次0.2元；原成人月票卡、学生月票卡可继续充值使用。
       北京市八方达巴士长途有限责任公司“9”字头线路及远郊区县境内客运普票票制票价及持卡优惠政策不变。
       自2007年2月1日起，发行三种时间票，方便短期乘坐公交乘客使用：3日卡票价10元，限3日内使用18次；7日卡票价20元，限7日内使用42次；15日卡票价40元，限15日内使用90次。
      关于一卡通卡的有关具体问题见《市政交通一卡通卡发行使用有关问题的说明》。

十一、如何加强监管、规范经营，提高公共交通管理水平和服务质量？
      优先发展公共交通作为城市可持续发展战略，应加以立法保障其有效实施。国务院正在研究制定公共交通条例，北京市已列入地方立法计划，开始前期调研准备工作，以便在国家条例颁布后尽快出台。
      政府主管部门要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管。在完善公交三级线网规划的基础上，建立线路开调管理机制。明确公交运营服务规范，建立以确保优质服务为目标的运营监管机制。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，健全以降低成本提高效率为目标的经营考核机制。
      公交企业要牢固树立公共服务意识，转变经营管理机制，强化成本控制，提高运营效率；加强安全生产和服务质量管理，提高司乘人员的业务素质和安全意识，实现服务??供优质、高效的公共服务。

飞哥

老王去了倘香港,但愿别只学到形式,而不学习实质,很多中国的领导,出次国,看到人家某样东西这样搞,回去我们也学!50年代学苏联,把首钢等重工业放在了最不该放的地,弄的北京年年污染,中国的很多"和国际接轨",只是形式上接了,但我们在形式接轨的背后,我们其他的如配套设施的完善,相关制度和法律的保障,还差的很远.

Q小圣

害怕坐公交...

liguojun1984

现在调低票价只是平衡了月票有效和无效的车，与其这样干吗不都弄成有效的呢？

提高公交舒适度才是关键

我觉得现在那种１路，４路，３００那种车根本设计不合理，里边空间特小，我觉得还是以前３００那种车里边空间比较大．