7 Q; p) ]3 g* u8 A7 t _北京常住人口突破承载能力 / I& Q2 _4 B4 T8 S, r
来源: 人民日报
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[注意][转帖]北京常住人口突破承载能力
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中国国家统计局第六次全国人口普查数据第2号公报显示，北京市常住人口数为19612368人。而据2005年初通过国务院批复的规划指出：2020年北京的总人口规模要控制在1800万。北京人口已突破承载能力... # x9 N% q& B6 y# _! \
现将2010年第六次全国人口普查分地区的常住人口[2]有关数据公布如图：
( g/ Q9 O& U1 l4 y x0 f4 C注释：[1]本公报中数据均为初步汇总数。[2]常住人口包括：居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人。“境外”是指我国海关关境以外。[3]本表全国合计不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的人口数。[4]指各省、自治区、直辖市的常住人口占全国合计常住人口（包括现役军人和难以确定常住地的人口）的比重。 2 q0 D$ c- e2 _8 v3 R. j* T$ l2 o
中国国家统计局第六次全国人口普查数据第2号公报显示，北京市常住人口数为19612368人，占全国合计常住人口比重为1.46%，在四个直辖市中位居第三。十年间人口增长600万人，平均每年以60万的人数递增，年均增长约3.8%。
! G# N( A: p+ F( e8 ^7 [! l东部人口占比近四成 $ x' @; @7 v+ {, U, _
数据显示，常住人口排在全国前五位的省份是广东省1.043亿人、山东省9579.3万人、河南省9402.4万人、四川省8041.8万人和江苏省近7866万人。而2000年第五次人口普查的前五位是河南省、山东省、广东省、四川省、江苏省。 ! n6 C3 e/ ]2 B+ Q
东部地区占全国总人口比重上升，中部、西部和东北地区比重下降。 , A+ g- u9 w s
数据显示，东部人口占全国常住人口的37.98%，比2000年上升2.41个百分点；中部占26.76%，下降1.08个百分点；西部占27.04%，下降1.11个百分点；东北占8.22%，下降0.22个百分点。 * F4 _0 s, V' h- L* W: s
留华外籍人员韩国最多 - P4 m6 s$ ]) M# L! {8 a
在中国境内居住的外籍人员数量排在前五位的国家是：韩国120750人，美国71493人，日本66159人，缅甸39776人，越南36205人。 0 [8 _) d2 x8 A. y2 V$ u
国家统计局还公布了第六次人口普查得出的现役军人人数230万人，难以确定常住地人口人数近465万人。 + q1 e( n- `: E! R7 g0 {
■ 数据·北京
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北京人口突破承载能力
1 z2 @# D9 [! d8 G' V3 |北京城市规划人口总规模为1800万 # V! O# M( V: T1 i! Q e
此前公布的数据显示，中国10年增长7390万人，年均增长0.57%。中国人民大学人口学院院长翟振武表示，北京人口比重占全国的比重不到2%，但增加的人口却近1/10，增速更是全国的数倍，年均增速达3.8%，正处于增长高峰期。
, n9 H) l% Q6 B6 z4 U' O F3 d翟振武分析，北京每年大约有10万多是户籍增长，40多万是流动人口增长。此外，从统计口径看，尚有约200-300万的瞬间人口不在统计范围之内，因此北京人口压力非常巨大，未来形势不容乐观。 % T$ o/ S6 C- Z# ~8 R
2005年初通过国务院批复的《北京城市总体规划(2004－2020)》明确指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万。而到2009年底，北京的常住人口达1750多万人。
$ ~: Y& b+ C& S/ _: T对于此次公布的北京人口数据，翟振武表示在预料之中。他认为，北京这么大的城市，仍然保持人口的较快增长，资源、环境、交通压力会越来越大，“北京的人口调控到了亟待解决的时候。” * z F" Z/ w# d" t7 Z8 P
他认为，像北京这种特大城市，不能加快城市化进程，而应有序进行城市化。 + A3 w- C% o. v( R* S; y3 }1 k
■ 分析
0 y5 e: p$ R& }' a" b* j2 i' k4 u“北京应加快产业升级” $ t3 @: \) ^$ B' g- J- _$ F
专家认为北京应剥离部分功能，同时发展周边城市 : p7 l. Q2 M/ F2 \0 V9 Y7 c7 {. {
已经有近2000万的人口，未来的北京如何应对？对此翟振武认为，根本的解决方式在于调整产业结构。目前，北京劳动生产率比上海差很多，还有很多劳动密集型产业，小作坊、小企业遍地开花，这说明产业结构有问题，应提高劳动生产率，实现产业升级。
. U3 Q8 I& P3 M2 |9 f如何实现产业升级？翟振武建议，一，政府部门应从城市规划和产业发展上，实现政策引导。比如，提高最低工资标准，工人的“五险一金”必须完整缴纳，加班严格支付加班工资等等。这些措施一旦落实，既保障了劳动者利益，同时也导致一些靠压榨工人工资的薄利企业无法生存。这样一来，劳动生产率应该有所提高，产业结构会得到调整，一些人就不会继续留在北京。
1 n5 s. ^& h( q8 {. N其二，北京需要剥离部分功能，一些大的单位不应该都在北京聚集。就目前的定位而言，北京是政治中心，又是经济中心、文化中心，功能非常全。很多企业和单位都聚集在北京，这样势必导致人口膨胀。
- T8 ^% O1 p V6 z; u3 D9 c7 V其三，大力发展北京周边城市。长三角、珠三角等地之所以不会出现人口高度聚集的大城市，就是因为各个城市同步发展，都有很多机会。而北京和周边相比，基本属于一花独放的情况，河北包括石家庄这样的大城市都没有发展起来。因此，今后要推动京津冀的区域经济合作，以及相对均衡的发展，从而缓解北京的人口压力。
7 C7 E. N N9 a. G8 D: z“公共服务应实现均等化” . A1 B6 B- X% e1 O4 I+ ?- }
专家认为北京流动人口增加趋势将持续至2020年
4 x9 h" }* v( U5 K( |北大人口研究所教授陆杰华表示，接近2000万的人口，对北京各方面都会带来压力，尤其社会稳定和社会安全问题尤其重要。
% N9 i8 _& |/ a8 M# a: q1 U4 K7 D- \他表示，目前，北京流动人口管理服务体制、机制还没有适应人口快速增长的形势，人口信息体制还没有建立起来。在人口尤其是流动人口快速增长情况下，政府的决策服务机制并不完善。以近期的大兴火灾为例，表面上看是消防安全的问题，实际上是人口在北京局部、特别是城乡接合部的无序增长所致，政府监管还须努力。 , h( X6 L- }6 F1 z
人口已经如此之多，北京只能面对现实，在现在基础上提高管理服务水平。陆杰华表示，从目前的统计口径看，应该释放了一个积极的信号，就是常住流动人口今后应享受均等的公共服务。
- W, w. R9 V! O5 p对于未来的人口走势，陆杰华认为，北京户籍人口将维持低增长，但流动人口增加还是一个趋势，应该会持续一段时间，直至2020年。为此，未来北京的发展，除了产业结构调整之外，要有清晰的城市功能定位，引导人口合理流动。
, v5 b9 s# s. P2 g, i■ 数据·广东
8 h! b; o$ Q6 K$ T5 ?1 v* U* N广东跃升人口第一
. X9 i* l, o# @! B; M$ K. M此前中国人口最多为河南省、山东省，此次广东省跃居人口第一大省，为104303132人。
% R, _, ]6 Y+ _' M5 B广东省人口从10年前占全国的6.83%，上升到7.79%。此前人口最多的河南省则有94023567人，占比从7.31%下降到7.02%；人口较多的山东省95793065人，占比从7.17%下降到7.15%，总人数为全国第二。 # t' J/ e/ k* S% O! A( g( G
■ 分析 / C' V5 r" g6 E- Q
就业机会造就第一大省
) v5 B! h% H' S9 e* @对于广东跃为全国人口第一大省，翟振武表示，这主要跟官方的统计口径有关。如果纯粹按照户籍人口算，人口最多的省份应该还是河南或者山东。在广东的人口总数中，流动人口占比较大。随着经济的发展，广东地区发展较快，就业机会多，因此会吸引较多人员聚集。
# x5 L8 ?) V+ i; Y6 |对于未来的走势，翟振武认为，人口还会继续向珠三角、长三角集中，因为这里制造业等集中，就业机会更多，但是广东的大中小城市众多，不会出现像北京一样人口过度集中的局面。
2 Z9 I+ e7 U$ W1 }6 n9 M7 _陆杰华表示，虽然近年广东存在“民工荒”现象，但依然是外来人口的第一大省。人员从不发达地区向发达地区流动，这是经济发展过程中的必然结果。
# l: M% D/ l( N! h6 T# I' x7 G不过，陆杰华还建议，当前应加强区域均衡发展，形成多个经济发展中心，实现人口合理有序流动，中西部的人不一定要去沿海地区，也可以就近流动。因此，国家推动中西部发展非常重要。 % a8 i* F$ H1 c3 U2 }# t
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发表于 2011-4-30 07:43:00
