准确定位全面发展 j8 r4 d3 W ]( x
7 g" \1 S5 G9 ?. `8 I8 A8 E细读北京城市总体规划(2004年-2020年)之一 ! y% M3 R7 g' u6 b3 s
5 |# ^- s! Z' F9 z记者 李砚洪 * C. o+ _$ O2 W
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城市发展目标:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能;以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用,充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势,进一步发展首都经济,不断增强城市的综合辐射带动能力;弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城,提高国际影响力;创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
9 S2 A! s7 B# N: Y; X 城市性质、定位、职能 . q3 x. }8 A l2 z
■城市性质 ' s, z% I- @; u* M" h2 ^
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 / u) b+ t) y2 A( ~
■城市定位 9 M4 o( F' j1 H- h' i
国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
& u7 P9 p3 m2 E9 v6 t) n 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
$ h0 k3 Q5 W+ }3 E) I' v5 ?; R 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
& X& i, \1 v% j 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 5 m1 C5 Z3 ?6 E. \1 \. @
■城市职能 ) e( u, g' s3 _+ R4 M1 y1 Y9 @8 @8 ]
中央党政军领导机关所在地。
8 n9 j o' C- u# o* Q! k 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 . c/ N `" M) b0 d# W/ f# y( g& D8 j6 w
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。 8 y! B% C* G8 N& b r' ~* [
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
& T0 N( @# A/ _# C" W 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
9 Z5 @8 B* [/ f' ^4 |9 U 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
& t e2 W, S# I& H 城市发展
) }2 L7 E; m* w" x' K' O- U ■三个阶段 ) f0 i g+ I0 N! b1 p9 L
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 ( v9 c, ?7 J4 h# |
■第三产业超七成
, n/ y& A5 M, M' a 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 7 [6 w: B8 I4 n- p
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。
# V* ~" e4 |6 [, r) S2 q+ J) p ■"生态北京" * j8 I! Q0 Y. q' E1 h( k4 V
与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 ' W# ]1 H N; K8 b4 X6 H$ Y- R& E
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
, C5 i: w: L6 P( w' q9 ]; z7 P. R 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 " S9 F, n2 K6 u: |# R0 F. d
■北京的主要发展方向在东、南 ( V( \* o$ ?/ J; D+ L
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
2 N8 F i! x$ I. K7 \# d+ m+ H4 f% l 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道,城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚,是城市发展的主要方向。
8 A/ b) n# X6 ?+ G2 E* v2 j# D: c; G 产业布局
: m& Q0 `& X( B9 Q 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。
1 V+ W4 K! E8 D6 ?* I+ J ■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
, P# n7 H# |& u5 f4 A/ \5 q ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
- |, n# T' S7 c8 S ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 * y2 @9 N5 f! D8 k; ^0 T. S
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
+ w2 O1 @7 H3 Q# w8 c ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
* O8 w4 O X- N: m3 B. g ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 7 y: i1 s: N/ u0 f+ h( j
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 * ~; Y+ w9 n7 \) B
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 % A4 K! b" w' B/ l
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。 0 o7 b$ O l& o" W- i
■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。
* p/ u) V1 k1 m3 ? ■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
% z" |1 e/ o' Q: F# ]7 } ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 + r- Z# d2 y: `, N, \
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
- y+ G; |2 e, T9 X 社会事业
7 s5 L2 _$ U+ D" |9 J$ i ■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
. }9 [. X2 N& f/ V3 S) V ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 5 L* }, V& k. {( {/ X
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 + Q% m- [0 P* Z/ ]8 _+ O, k
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
7 N/ ^9 m+ B. G4 z 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
, F7 y8 Z( @: i# ^: m( C ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。 & _/ z" k- L' P
■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 ; v& S; B9 g% e. L& }9 _
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
+ t9 a- I' G4 n. U ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
# d y# o O; Q; W( O2 }; S 人口规模
! j N+ z, C. ?7 i3 b ■总人口控制在1800万人
2 l* m: ]! h4 ` 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 4 ^! y& i4 o- y
■农业人口再减118万
6 q0 A/ q5 Z4 |2 Q2 {3 B6 {% G 2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
; g) w# @- [9 |; ` ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
# R8 s2 [: x! I7 u# ] ■中心城中心地区迁出110万人 7 A+ x! l0 m7 J! M
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
; j/ ]3 F" p9 |3 }, E ■五成半人达到大专以上教育水平 3 z6 i k. a$ c$ P# M7 I4 Y
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
/ |7 m) o5 G" F# y- l/ } 用地规模 + Y% x- e+ V* j2 ^1 v
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 , M5 y, y+ f8 s
■全部建设用地1650平方公里
% w* N6 d, J; \4 ^& C2 I4 G$ I. \ 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
2 T! s% {( v: S, i$ i 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。 2 q# Z, `! v; }/ h% R
镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 0 D2 ~- G4 U8 f k ^8 U" W/ E( B
■保证3500平方公里的生态空间 / E; D6 ?$ w1 `1 j* Z* H
% l f7 W6 o: h& P+ c9 r[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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