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准确定位全面发展
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细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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; t, l) Z0 M( B9 ]记者 李砚洪
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
! b. `) K8 ]% E% A# r \1 @1 q+ V 城市性质、定位、职能 6 o. |0 L2 s! l, |
■城市性质
) s1 c3 k0 U6 X# H8 S) C2 F北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
5 e7 i, }& u1 ~: o- z ■城市定位
& c8 h* J. W q* H2 @% V 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。 5 y& M8 Q$ H# |5 `8 q+ Y
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
, }1 K9 S1 a( a 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
8 V( b7 w5 N' ^$ r 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
m4 y" Q6 [) r4 @; q* M ■城市职能 " b* w+ Q: l; ?, b5 t0 g
中央党政军领导机关所在地。
; f6 a, O1 ^7 ^: l6 s8 G$ K 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
: ~" ^8 w4 `: U) U) ?' ]6 { Y4 H2 V 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。 + c! j: D c) p) H* E- U
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 d6 J) |4 L# u5 l0 `, Q
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 0 J1 z y# e1 P( n T
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
; X0 |7 E+ k+ f! V F! ^ N) _1 k 城市发展 ! a$ G* }) X w0 X: d6 B/ q c5 s
■三个阶段 $ X6 l. W9 L3 {/ Q; s5 \7 n
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。
4 S s5 E1 O. |2 x( [ ■第三产业超七成
6 }! y4 x6 z8 Y" d( `' s 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 & `3 v# S7 L0 `1 `5 t1 E2 E9 d
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 5 Q# m' l* [% e/ h% P* Q
■"生态北京" 3 W+ Q6 S. m- v
与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 2 q) D; s9 C+ M9 Y. v
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
: `4 j2 U" k/ o: n 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 % m" ]& s; W; E, Z/ W
■北京的主要发展方向在东、南 $ W7 I" `1 s; L7 @
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
- I5 o8 m0 g' U! c6 c 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
/ @8 N0 _' _9 h# k- A4 N5 ~) R) u 产业布局 3 P, G: k- j# e& b4 e0 O- Q
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 6 J. x% n$ z1 X4 }8 ^7 M; a
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
6 @5 j7 D$ u5 T: y ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 4 Z3 [- Z* z3 J0 `" n' [2 ]
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 ( u, R8 T) W" ]& ~( c. V
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。 ! M" s9 [+ L+ S, P% R' E# R$ F
■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
# j! S9 K3 K5 G( F ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 - e J% M: B' y& ?5 N/ U- }
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 & u h* d2 w- {; ]
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。
9 Z0 ]! ?. S4 d; p* X ■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
5 s/ H- v7 W" Z5 Y ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。
0 K2 s2 g7 Q% E! C+ m3 w- Q$ H& Z ■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
) f* Y0 ]$ Z9 i3 W4 d ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
. [* o/ U) x0 ]& i- }& z7 E, L ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。 / h6 @9 x2 F# n0 |
社会事业 ( N' O$ ~, B# i/ M! c' W1 Q: h) p
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 8 d+ s) A/ M+ X! _: [
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 . [* N% h6 P/ R+ [; f3 s
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。
+ H- [0 c0 k. g' Q' i3 d 建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
/ E3 z/ ~( p/ [0 C" I 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
9 j0 `. n7 [) {, H7 ? ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。 0 O9 w0 q7 R' s8 O
■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 9 u- L4 t% j- } p* o
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
$ V- a2 k+ m8 v% ~ ]* i r P' N ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
, j- [8 n+ ]! ] 人口规模
! P0 t% C# v. ] ■总人口控制在1800万人 % ~ _! n5 s2 @7 l9 u/ g
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 2 {* o4 A5 A9 z! G
■农业人口再减118万
/ V8 x7 _ {9 I 2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 4 J5 w5 g! O0 ~
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
, n+ [4 H# f% |9 [# o5 @ ■中心城中心地区迁出110万人
1 {2 Q9 u$ m) v! N) G 严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。 $ `; e' _* M( Q/ q; e! l. L7 i" E
■五成半人达到大专以上教育水平
, w; n# f4 `' {. k/ @ 2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。 7 x6 o, Y9 o, I5 l" b' O, X6 H6 d Y
用地规模
* F& b7 u5 \! Y- P) b A! X9 Y 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 $ ?/ j5 Z5 `, {) S8 s/ j+ E
■全部建设用地1650平方公里
! g/ ]. ~7 ` n: l 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。 ! V$ A4 P) n5 O+ f, c
新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
5 J( _- c0 _0 ^/ ^+ p) f# Z: n 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
& M* O$ w2 H9 c. g N$ i5 a ■保证3500平方公里的生态空间 4 k- e/ A2 L3 U1 f$ a" ~
9 u" D/ i" \3 o7 E% `# k5 U+ Z# y[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
