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准确定位全面发展
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( n- d1 p/ K0 ]细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一 1 L4 s* i& U9 w1 h
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记者 李砚洪
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+ m0 Z3 W2 }: ^8 l( Y' p7 y$ u/ |城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。 : B z, I6 l8 \( |+ Z' e
城市性质、定位、职能
5 i( B# ]* o! O+ h8 T ■城市性质
& k7 h9 Y- P5 n% N北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 7 I- w* l+ i0 Q; X+ `
■城市定位 , N" y" {* c h$ h
国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
. v8 \9 F8 Y1 q) N- h5 s4 {! n5 R. H. J 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 ' w$ s @+ M) |) V+ D% X
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
9 {/ y! h D2 j8 Z p; R 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 ( f$ v8 |3 j1 w- \3 C2 k
■城市职能 1 q- b5 J! ^8 |6 @2 B/ A- M/ W) J
中央党政军领导机关所在地。
& j0 t, ?# Y+ _- {3 e8 M5 c 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
2 s* ?! E2 L& r; H 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
" ]- H+ f1 x( a9 l' z+ m 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
2 i& s2 ^% I0 y H8 _; x9 ] 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 ( b( N: p" H" A+ s3 Y
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
; D& k5 y5 V1 x! a5 U$ S2 S 城市发展 9 B: |0 _$ I9 e; s" i+ s0 Y
■三个阶段 8 j$ i6 |7 `& a, M: _) \
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 ( m+ N" @& `% g8 r3 S' y
■第三产业超七成 1 s) j& V4 `$ p1 G2 z' {8 p. N I
走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 ; T- _: V; @$ v) f- S/ l8 Q' s
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。
: Q! A0 Z5 A0 a4 i& p; j ■"生态北京" : f* i! ^/ Q& `: F3 @. h
与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
$ @$ ~+ N( C1 Q+ T9 G, N 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
% C9 ?; H! h5 p5 e 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 5 y$ o/ J# z0 \! Q6 s% J1 V
■北京的主要发展方向在东、南 4 T4 D# r3 y/ Y. t
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
n6 `0 P0 D; V 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。 $ U9 H9 v" J, U" Z
产业布局
% h/ Z6 I' K: W2 B _ 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 & Z& ]: V8 i8 {4 L
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。 ! X' ^! Q- Z4 L
■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 B4 J6 B# M( @ w
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 2 k1 G5 o3 `% H; W4 b
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
2 K7 J) o4 \( Y4 d ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
3 N7 w: h# i7 I z/ q0 | ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
9 h. P. `# c5 |8 E# V* J ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 : f- n1 ]5 Q4 Z5 p
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。
( d# Y, `5 K' ^8 d ■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
' f. n" J% U$ n ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 % O+ X0 m$ X1 h
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
8 d3 @0 c$ b8 W& G4 v3 T ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 8 V) c) s; I" R q2 J( x2 Q2 E9 T* o
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
- F9 C. G5 c7 M9 W3 ^/ _ 社会事业
; _* t5 n2 v- x2 c) d! U ■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
1 A$ |- M/ f7 a" r7 z ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 0 g) x+ s+ i8 R; H7 l2 y
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。
) i& e7 M2 h4 c7 ?! t 建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
" b+ D* K8 O+ L. Z 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。 % r% y4 W$ t* r2 W
■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
) d6 n6 }. |# N9 ^0 N8 m; b, I ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
5 K1 T$ ? [/ M7 o3 G3 i. G3 K' t ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
% e2 z/ W* D. Y- ~& K9 N ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 ; O2 X8 E3 b' v6 d. j5 N- B+ c
人口规模 1 A6 b ]* Y' G" w7 B* L
■总人口控制在1800万人 # X/ n5 e3 g6 m* H& r
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 t, H* ` b' J e" ^) B
■农业人口再减118万 ; a6 [. W# c' T
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
& }3 t& u# E0 l ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
; }6 Y; t% ^# @2 S+ f* j5 h; D2 m. { ■中心城中心地区迁出110万人 ' i3 H0 C; S8 s( a4 K4 u) L' ~
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。 4 ~, x" `6 m, {0 T$ t7 _/ i F
■五成半人达到大专以上教育水平 2 B1 d! Q% o8 h q/ `' p b/ _
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
3 |: Q4 Z, l* A$ T( ` b3 o% r8 f 用地规模 1 S' J" k0 a7 M5 m; z" o
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 ! y% \" @( K$ A' t! a
■全部建设用地1650平方公里 . c* f' m9 `2 U2 P" c2 y$ {
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。 + N7 |" p8 U: V, f6 r- P
新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
4 H+ [9 I, S# @3 S( t! d2 b 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
' F J, o2 N% r" C" } ■保证3500平方公里的生态空间
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+ S8 n! y, V5 V1 o& D[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm | 
发表于 2005-3-9 10:25:00
