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在“新拆迁条例”出台后不到半年，北京出台了具体的实施细则。7月1日，首都之窗政府公报中发布了已开始实施的《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（以下简称《意见》），其中规定，房屋征收应当先补偿、后搬迁。 - J# ^: k$ P1 @$ f, n0 x- B7 a
区县政府负责房屋征收与补偿
! ~% i* T' w6 l7 k 《新京报》报道，《意见》共17条，明确了房屋征收与补偿的实施主体，以及具体程序。与此前国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》相比，北京的实施细则基本延续了国家条例，并未有明显的突破。 , d& x8 ^$ {! x! f, {
《意见》明确，区县政府负责本区域内的房屋征收与补偿，区县房管部门为本区县房屋征收部门，负责组织实施本区域内房屋征收与补偿。
& B) G3 U9 ~' Y 相关人士表示，这意味着进行房屋征收的主体都将是政府部门，开发商不能负责拆迁，只能向政府购买已完成拆迁的土地。 U" _' p1 `7 E: M( `: Y2 r
旧城居民不满补偿须听证修改
! f( M: c3 A2 S' ?( I4 e 《意见》要求，旧城区改建需要征收房屋的，如果多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定，那么区县政府就要组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 " X* R# `: p: i3 O! d
相关人士表示，目前北京城乡接合部的拆迁不属于国有土地上的房屋征收，国有土地上的房屋征收大都在旧城区。该条规定对于旧城区居民的利益给予了充分的保护。
F& m' C2 J* n( P: |征收前先确定补偿资金和房源
# r2 D; P% Q! R0 P2 r" Y' G, s 此外，《意见》还规定，在作出房屋征收决定前，就应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。
8 D2 |$ r. Y2 i% h5 P3 K2 n 相关人士表示，房屋产权调换指被征收人可选择房屋安置，政府提供房屋，实行产权调换并结算差价。对于符合条件的家庭，优先配租、配售保障房。 1 R% ^% V t% c% r, ?% @
解读 # T& x& J' T9 b8 p( B ^
拆迁户应先拿补偿再搬迁
: V- W; X% n/ O" o& c: n 7月1日公布的《意见》明确，房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的区县政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在约定的期限内完成搬迁。
. S- r% p6 M Q4 L& E! @6 W 尽管此前也有先补偿后搬迁的要求，但由于资金到账需要时日，一些急于开工的工程，会采取让居民先搬迁，约定天数再回来拿钱。北京市房协副秘书长陈志说，此前房协调研发现，有个别企业利用这个时间差欺骗被拆迁人。此次政府在程序上强调必须补偿款到位才搬迁，这充分保障了被拆迁人的利益。 $ h1 E1 f4 m! [% w/ P/ j
同时，《意见》中还明确禁止建设单位参与搬迁活动。“建设单位包括很多，可能是开发商，也可能是基础建设的单位。” 0 p [# p+ Q$ G6 V
建议
8 b- ^1 m) J; A“拆迁补偿应体现土地价值” + H' `6 B2 p! O3 X0 @
《意见》并没有提及房屋征收的具体补偿标准。按国务院条例要求，被征收房屋价值的补偿，不得低于市场价格。
6 y/ ?; x2 O- C- H; w1 t L. a" r 业内人士表示，拆迁补偿应更突出土地价值。“目前北京大部分拆迁都是按照房产的面积来计算，但房屋价值中，房子的成本并不高，建筑安装成本只有每平米三四千元。更多的价值体现在土地上。所以补偿，应该更多体现土地价值。比如所占用的土地应该补偿多少，土地补偿就可以不同区位，分出不同档次。但目前北京的大部分住宅并没有发放土地证，所以这些还有待于进一步的摸索与推进。” | 
发表于 2011-7-2 14:27:00