! m7 @& u, M3 c7 s! h! n2 ^北京常住人口突破承载能力 # G1 Y- s0 x* e+ k
来源: 人民日报
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[注意][转帖]北京常住人口突破承载能力
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5 A' R5 u! W2 M+ l中国国家统计局第六次全国人口普查数据第2号公报显示,北京市常住人口数为19612368人。而据2005年初通过国务院批复的规划指出:2020年北京的总人口规模要控制在1800万。北京人口已突破承载能力...
& e8 u; i$ ^4 V5 P现将2010年第六次全国人口普查分地区的常住人口[2]有关数据公布如图: 4 G. e7 m: L% d# ]$ x
注释:[1]本公报中数据均为初步汇总数。[2]常住人口包括:居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人。“境外”是指我国海关关境以外。[3]本表全国合计不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的人口数。[4]指各省、自治区、直辖市的常住人口占全国合计常住人口(包括现役军人和难以确定常住地的人口)的比重。
) ?$ G* j# ]; p中国国家统计局第六次全国人口普查数据第2号公报显示,北京市常住人口数为19612368人,占全国合计常住人口比重为1.46%,在四个直辖市中位居第三。十年间人口增长600万人,平均每年以60万的人数递增,年均增长约3.8%。
0 m8 P9 @. {) R) q东部人口占比近四成 - a/ [# i8 I L2 C: K N6 g
数据显示,常住人口排在全国前五位的省份是广东省1.043亿人、山东省9579.3万人、河南省9402.4万人、四川省8041.8万人和江苏省近7866万人。而2000年第五次人口普查的前五位是河南省、山东省、广东省、四川省、江苏省。
# ~" B) Q) m* L2 N+ Y( s! Y+ @东部地区占全国总人口比重上升,中部、西部和东北地区比重下降。 # d& N) C" R0 v" X
数据显示,东部人口占全国常住人口的37.98%,比2000年上升2.41个百分点;中部占26.76%,下降1.08个百分点;西部占27.04%,下降1.11个百分点;东北占8.22%,下降0.22个百分点。 ( \4 q: D7 L" c$ L
留华外籍人员韩国最多 ) h; [8 e* I- z& T, G
在中国境内居住的外籍人员数量排在前五位的国家是:韩国120750人,美国71493人,日本66159人,缅甸39776人,越南36205人。 2 p( {7 W) c& }) i
国家统计局还公布了第六次人口普查得出的现役军人人数230万人,难以确定常住地人口人数近465万人。 1 b q! c7 ]; J' e( O5 U, {
■ 数据·北京 * @* J4 d* A6 k H, N# s4 | H) l
北京人口突破承载能力
; g9 a# z3 Q" v! K+ u) `北京城市规划人口总规模为1800万 : y! \1 p/ V9 l8 s$ I- R
此前公布的数据显示,中国10年增长7390万人,年均增长0.57%。中国人民大学人口学院院长翟振武表示,北京人口比重占全国的比重不到2%,但增加的人口却近1/10,增速更是全国的数倍,年均增速达3.8%,正处于增长高峰期。 % V* b1 F m7 J U8 i6 {
翟振武分析,北京每年大约有10万多是户籍增长,40多万是流动人口增长。此外,从统计口径看,尚有约200-300万的瞬间人口不在统计范围之内,因此北京人口压力非常巨大,未来形势不容乐观。 % r/ L6 x1 R" R- S1 b, V! F
2005年初通过国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020)》明确指出,2020年北京的总人口规模要控制在1800万。而到2009年底,北京的常住人口达1750多万人。
( l+ m7 ^ K) w1 \/ w对于此次公布的北京人口数据,翟振武表示在预料之中。他认为,北京这么大的城市,仍然保持人口的较快增长,资源、环境、交通压力会越来越大,“北京的人口调控到了亟待解决的时候。”
. }7 D1 O' Q' K0 U1 a5 q# b! p* v他认为,像北京这种特大城市,不能加快城市化进程,而应有序进行城市化。 , ~- P. x$ Y0 y+ W, x
■ 分析 % W, G" U- b7 c. i
“北京应加快产业升级” ! {5 t1 W4 _) j: S8 H2 ~& |9 B
专家认为北京应剥离部分功能,同时发展周边城市
" {- Q" N' |: T已经有近2000万的人口,未来的北京如何应对?对此翟振武认为,根本的解决方式在于调整产业结构。目前,北京劳动生产率比上海差很多,还有很多劳动密集型产业,小作坊、小企业遍地开花,这说明产业结构有问题,应提高劳动生产率,实现产业升级。 + \' j ]! a. [; c
如何实现产业升级?翟振武建议,一,政府部门应从城市规划和产业发展上,实现政策引导。比如,提高最低工资标准,工人的“五险一金”必须完整缴纳,加班严格支付加班工资等等。这些措施一旦落实,既保障了劳动者利益,同时也导致一些靠压榨工人工资的薄利企业无法生存。这样一来,劳动生产率应该有所提高,产业结构会得到调整,一些人就不会继续留在北京。 % P. O i9 C* l$ Z( D4 t
其二,北京需要剥离部分功能,一些大的单位不应该都在北京聚集。就目前的定位而言,北京是政治中心,又是经济中心、文化中心,功能非常全。很多企业和单位都聚集在北京,这样势必导致人口膨胀。
6 h/ D- [% ?* G, X* {# e. G; L7 ?其三,大力发展北京周边城市。长三角、珠三角等地之所以不会出现人口高度聚集的大城市,就是因为各个城市同步发展,都有很多机会。而北京和周边相比,基本属于一花独放的情况,河北包括石家庄这样的大城市都没有发展起来。因此,今后要推动京津冀的区域经济合作,以及相对均衡的发展,从而缓解北京的人口压力。
+ {6 m" u. n' W1 t/ G9 y* v“公共服务应实现均等化”
( V& K) W* [7 _8 y/ m$ ?专家认为北京流动人口增加趋势将持续至2020年 8 D/ {2 u: w+ j, E6 ~2 k1 U
北大人口研究所教授陆杰华表示,接近2000万的人口,对北京各方面都会带来压力,尤其社会稳定和社会安全问题尤其重要。
7 u. d' j5 C+ L+ i ~6 w( `他表示,目前,北京流动人口管理服务体制、机制还没有适应人口快速增长的形势,人口信息体制还没有建立起来。在人口尤其是流动人口快速增长情况下,政府的决策服务机制并不完善。以近期的大兴火灾为例,表面上看是消防安全的问题,实际上是人口在北京局部、特别是城乡接合部的无序增长所致,政府监管还须努力。
+ b; j2 I2 d) c9 `3 Q) O人口已经如此之多,北京只能面对现实,在现在基础上提高管理服务水平。陆杰华表示,从目前的统计口径看,应该释放了一个积极的信号,就是常住流动人口今后应享受均等的公共服务。 ! l- E1 D- A p7 M
对于未来的人口走势,陆杰华认为,北京户籍人口将维持低增长,但流动人口增加还是一个趋势,应该会持续一段时间,直至2020年。为此,未来北京的发展,除了产业结构调整之外,要有清晰的城市功能定位,引导人口合理流动。 ) V; R/ J4 Y# h) b: `
■ 数据·广东 + }: c! e, x& v5 M
广东跃升人口第一 & [, z. K8 k! p' L, t
此前中国人口最多为河南省、山东省,此次广东省跃居人口第一大省,为104303132人。 ) C: _& L# g& R1 o" ~9 j
广东省人口从10年前占全国的6.83%,上升到7.79%。此前人口最多的河南省则有94023567人,占比从7.31%下降到7.02%;人口较多的山东省95793065人,占比从7.17%下降到7.15%,总人数为全国第二。
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$ p/ v' @* [' ^0 z8 H/ j& |9 ~就业机会造就第一大省 & A4 z) R8 h, j7 N! s
对于广东跃为全国人口第一大省,翟振武表示,这主要跟官方的统计口径有关。如果纯粹按照户籍人口算,人口最多的省份应该还是河南或者山东。在广东的人口总数中,流动人口占比较大。随着经济的发展,广东地区发展较快,就业机会多,因此会吸引较多人员聚集。
, T- j3 `( S& E) m对于未来的走势,翟振武认为,人口还会继续向珠三角、长三角集中,因为这里制造业等集中,就业机会更多,但是广东的大中小城市众多,不会出现像北京一样人口过度集中的局面。 * w$ ~ D% p3 ~; C
陆杰华表示,虽然近年广东存在“民工荒”现象,但依然是外来人口的第一大省。人员从不发达地区向发达地区流动,这是经济发展过程中的必然结果。 5 \# I8 g. A6 M7 {6 F, Z
不过,陆杰华还建议,当前应加强区域均衡发展,形成多个经济发展中心,实现人口合理有序流动,中西部的人不一定要去沿海地区,也可以就近流动。因此,国家推动中西部发展非常重要。
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