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准确定位全面发展 / d7 z9 T* f& k T* Y; U0 g; N7 b
& ~4 F; Z$ f v" ?% d I细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一 1 T' |/ z# l9 B- @2 i
- a, y0 p: T* c5 P0 p记者 李砚洪 5 ^+ X2 k$ m x. p
- ]5 V o1 G A! }) I$ {! F: y城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。 3 E6 U" T* e3 _6 {5 c
城市性质、定位、职能 ( m0 u) C& w: x2 U: _7 {# @0 r3 y7 ]/ T
■城市性质
& E$ K4 _' w4 ?+ O北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
8 Z& X% T/ c* f6 H, Y' N ■城市定位
+ b$ s3 {% O, Q7 k0 B 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。 6 @3 X$ n1 T1 R* z0 i7 ^8 N; \
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
1 M6 ^* C8 e/ Y% W; z 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 % s9 K6 g1 D* ~, M$ l
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 ; T3 Z0 C& v% A
■城市职能
: t/ E9 A" G0 _/ f& ^- |0 b1 R 中央党政军领导机关所在地。
8 h" S7 U1 h+ W/ k2 x3 Z* s! q 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
" U; n- a* H/ q* q 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。 - {* S) Q9 ~# \. [
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
* w+ I6 m, J* P% i T! H 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
6 V7 \. l! g- m7 K( t 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 8 F1 m3 m' O3 v0 l- E& x# V
城市发展 ! M. ?! P) a( C/ ?1 I/ L6 b% X
■三个阶段 - N4 U! P- o3 N& q* B: D9 @9 } u
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。
& V% h+ f2 f- S% k- B) F0 f ■第三产业超七成
" r+ H7 j5 W2 a/ s# q; q- `" F 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
" _( R* D ~ f8 d# L& T3 n* d 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 / L+ A% _4 A6 J6 U
■"生态北京"
9 ], z! ]. W* l# u# f( ] 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 ) H2 E3 A5 S% }2 t9 {# w% a( ]
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
. {# X, T Z( x; @9 d' S( x 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 ! q% B0 y+ p* v" q& `$ C
■北京的主要发展方向在东、南 7 D2 o, c6 i- b6 q" r0 K0 B
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
' ?+ M: Y3 `2 x 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
" g- S* q, A. g 产业布局
2 P. A% C) ~+ g G 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 - w. N6 C2 C4 `% {# z5 M
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。 & s$ `4 }* J! \0 c+ [
■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 2 o( _' M y5 Y/ T$ U# r0 j
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。
l. j% y/ o, q% ^- f4 C ■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
" |7 X4 L E$ j ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
, `3 D& X. n& E% i: c ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
" @* @$ }) T6 D; p, ?$ K ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 6 k: Q s% N" `9 n! Q) U$ I
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 . P& ^) N7 J8 o3 n/ J# I
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。 u" X% {3 d9 J% h5 S M( V1 ~6 a V
■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 ! E/ V' I+ Q; ^+ S1 R: X
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 , L) O& u/ r" ~; m# J" \* B
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
O3 Y: o1 N; H7 R% G _ ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。 " u8 L3 h2 Y- Q8 i# e5 @4 _" J- d0 c
社会事业 % c6 S8 L: x" o h5 m% S
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 . ?, _; n4 ^0 O, L/ i( u
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
0 _: n1 g5 u: X7 a. S ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 6 c3 p0 ^" i! ^5 K
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
8 y( ^9 q9 T) |- Q% _. i2 H$ G 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
" j$ N/ [ y6 D3 R! V0 M8 U- \ ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
; B9 T4 u4 D2 o2 c+ c; R ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 / p. w3 ~3 F4 B6 R) c, E
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。 - o* R2 ~4 ^; i; h+ b
■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 . l8 I' r* q+ S$ O
人口规模 ! S9 N. l# f% I4 l
■总人口控制在1800万人
' L! ]( W- z/ m! _* X: Y 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
" V' M2 ]7 [ P# \3 M4 p. o# U ■农业人口再减118万
+ J. E9 D- d- P: h- S 2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
& G% H" \( x1 L( O ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
0 Y1 d: a: ^2 Z9 t5 v ■中心城中心地区迁出110万人
7 u: }$ ]0 R4 o8 j) v1 e 严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。 # f9 v; n$ K9 a( W
■五成半人达到大专以上教育水平 # S0 @3 |& l* m% O d% M4 L/ Q' Z
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
' ^) r9 r7 \3 z' V5 T$ q 用地规模
, r3 h1 }6 v3 V v+ F3 z F 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 6 F5 f' R# d+ f G" L
■全部建设用地1650平方公里
" i* L3 P; Y! H8 ~ 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
: j+ B( z8 Y' z- D. c+ f1 a7 l 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。 ( j y# X* z# [# t* t. \
镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
/ p2 e; s' K2 B! P* h8 w7 X) [2 \( D5 k: _ ■保证3500平方公里的生态空间
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[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
