在回家路上奔波的农民工可能还无暇顾及，几个也许将中断他们数年在北京打工生涯的政策正在出炉。受这些政策影响和波及的，也包括居住在北京内城区的数十万老北京居民，以及数百万在北京有长期固定工作但没有北京户口的常住人口。
' e( R: Q1 |* m+ x9 R 据《经济观察报》1月21日报道，在北京“两会”上提出了十二五期间“人口调控”方案。方案提出，今后5年，北京要“遏制人口无序过快增长，将试行户籍指标调控人口规模”。尽管人口调控不设总的人口控制目标，但草案提出“实行人口总量调控的属地责任”。
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这意味着，旧城区将有70万世代居住在胡同巷落中的北京户籍居民被迁往顺义、通州、昌平等郊县;外地生源高校应届毕业生落户北京的难度将大幅提高;户籍指标将倾向于高科技产业、金融业、高端服务业等产业的高层次人才，而对“不需要的人才”和“低层次人才”则要严格控制;对于外来流动人口，则实行“以证管人、以房管人、以业控人”的政策，租住地下室和群租都将进行清理，外来务工人员的租房成本进一步提高。
6 S% [" h0 c) m7 I: P) D 即将在北京推广的“顺义模式”，其对“低端产业”的调控方面“取得了显著成效”。举例来说，顺义区就投入5,000万元人民币(约合759万美元)统一设置8个再生资源临时收购点，提高废旧物回收率，使得从事回收的外地流动人口数从3,000多人缩减到832人。同时“顺义模式”还鼓励企业雇佣本地人。如今在顺义，二、三产业岗位中已有一多半都是雇佣的本地劳动力。
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对于那些所谓“低端产业”的从业者(大多数是外来流动人口)来说，北京可能要把他们“挤”出去了。在未来，有相当一部分产业转移出来的“低层次人才”将被河北将建的京东、京南、京北三座卫星城承接。规划到2015年，三座新城能容纳280万人。
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按照方案，北京将实施居住证制度，也有一些外地户籍人口将因此受益，享受子女上学、社会保障、医疗、购车、计划生育优惠政策等市民待遇。中国人民大学教授毛寿龙说，北京居住证制度制定难度最大，原因是须在人口控制与市民待遇间找到一个平衡点，既能保证城市的吸引力又能控制人口规模。
% C2 T! A+ E! g" l: Y 有消息称，这些市民待遇的前提可能是已在北京买房常住。如果这一消息果真成为现实，那么房子无疑将成为外地人在京生活幸福指数的分水岭，有房子的还能享受更多的福利，没房子的连买房都要受到限制。再加上针对外地户籍人口的购房和购车限制政策，北京的人口政策引发了巨大争议：这些政策是否体现了真正的民意?
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“这两天讨论最多的是，北京最突出的矛盾是人口资源环境的矛盾。好几位代表都说，外地人抢占了北京的资源，公交、医疗、教育、土地、水等等。有些外地人靠违法在北京生存，如小广告、办证、倒票等等。”SOHO中国董事长潘石屹在北京“两会”期间说。
$ p3 I) i* A8 t9 r* v" J3 a 研究机构称，人口爆棚的北京面临严重的资源危机，目前北京年人均水资源仅210立方米，是中国年人均水资源的1/10。
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“人口疏解主要是为了保护修缮老城区的历史风貌以及建筑，从而留住北京的根，同样要留住北京的记忆。”西城区文委相关负责人介绍，对疏解人口，尽量做到只是生活区域发生了变化，但习惯和文化还是原貌。
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互联网从业者骆磊在微博上说，“控制人口只会调高房价，一些北京户籍不缺房子。真正缺的是为北京户籍贡献GDP和衣食住行的非北京户籍人，为其淘粪、为其扫垃圾、为其提供早点、为其建筑房子……方方面面无法享受北京户籍待遇的中国籍公民。”
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一位人口研究人士称，只看到人口疏散，而忽略城市功能和产业的疏散，将给北京市未来的发展埋下隐患。如果只疏散人口，而不注重医疗、教育、产业等城市功能的跟进，新城就会沦为“睡城”，交通日益拥堵，城市病恶化，城市就逐步丧失可持续发展能力。
: G9 j( G: g9 r2 Q4 t4 g: e+ k$ b 首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，解决人口问题，基本途径就是通过产业转移，把过多的人口通过市场化方式转移出去，“除此之外的其他种种办法，如严格的户籍管理制度，有些人建议实行的人员引进、限制或禁入制度，对城中村实行封闭式管理等，都是治标不治本的权宜之计，有些还因涉及对公民基本权利的侵犯而在实践中难以真正实施。” | 
发表于 2011-1-22 13:09:00
