3 C3 s) o/ H ^' o, s' p
批复要求北京市尽快明确新设区政府驻地位置,并按程序报批。北京市调整的理由是现行行政区划划分过细,四个区的发展受到空间因素的制约,特别是崇文区和宣武区发展受空间因素制约更为明显,经济社会发展水平滞后于核心区北部。北京市希望通过核心区区划的合并调整,大幅度提高核心区的承载能力和服务水平,同时有利于加强历史文化名城的整体保护。身为首都的北京市调整行政区划,这不是小事,不仅涉及到行政管理队伍的精简,还可能带来城市规划和改造上的大动作,这肯定会引发包括房地产在内的多个市场的变动。
7 J% L u. O" R$ M
不过,安邦研究人员对于这一合并却不敢苟同。在内部讨论时,安邦首席研究员陈功指出,北京合并城区的做法与国际大都市的发展趋势完全相反。参照国际上大都市的发展经验,多采取“大城小区”的城市规划模式,各个城区都产生了具有特色的产业区与居民社区,在“内城”形成了分散的功能区,并最终形成三级模式,即“中心城区-市区-大城市区”。比如大伦敦内外城区共分为32个市区,大东京的中心城区分为23个区,巴黎内城区分为20个区,香港则分为18个区。
, b( j7 K2 S8 m# f/ t5 Y, D9 y- F4 U& W/ V- y
按照这种趋势,一些研究人士曾提出分拆北京城区,比如分拆朝阳、海淀、丰台等区,在北京形成数十个功能区。但现在北京合并中心城区的做法,则进一步走向大区模式,与国际大都市的发展趋势完全相背。国内地方政府一向是喜欢做“大文章”:即在更大的空间内来规划改造城市,大拆大建。这次合并城区的做法,无疑为这种改造提供了空间。北京内城各区长期发展形成了各自特有的文化,而合并之后对这种城市文化将形成冲击。陈功认为,北京合并城区的做法,必将遭到历史的否定。