本来就不该发生，发生了又不见及时、有效地制止，这就是北京市文化保护区东四八条东段，被宣布拆迁之后显示的现时状态。
这是本来就不该发生的。
因为东四三条至八条，早就在第一批“历史文化保护区”之列，而把保护范围扩大到整个旧城范围的新北京总体规划，更是把北京已所剩不多的胡同看护了起来，包括东四头条至九条。2005年1月的新北京总体规划的“历史文化名城保护”一章里，又明确规定“旧城整体保护”，“停止大拆大建”。
现在，东四八条文化保护区面临着生死存亡的考验。那么，有几个问题需要解决：在得知拆迁的消息后，北京市文物局立刻发文制止，也有专家高声呼吁，还有市政协委员上书谴责，但似乎都没有起到作用。那么，对文化保护区的具体保护，在明确划了区域之后，在审批相关土地手续时，文物部门的意见进入审批流程了吗？如果没有，又是为什么？对一个文化区域的保护，不应该仅是专家在呼吁，必须有刚性的制度作保障。
多年来，在历史文化名城保护方面，这种出了事儿没人管的局面，不是第一次。去年，西城区文华胡同和文昌胡同的拆除就是例子。当时，有历史文化名城保护专家找了相关部门，得到的回答是，他们只管违法建设不管违法拆房。
其二，一些地方行政机关以“危改”名义批出了手续，而这又成了开发商继续把这种行为做下去的“理由”。1999年，《北京旧城历史文化保护区保护和控制范围规划》已经将包括东四八条在内的东四三条至八条列入保护区范围，但同年，东四八条这个项目由北京市计划委员会以“危改”名义立项，又于2001年由北京市规划委员会批准规划，有关土地2001年始分几次被北京市国土资源局出让。在此，可以发现，1999年的规划完全被虚置了。
而且，在2005年新北京总体规划出台后，更不能再按原规划实施，并对原来的规划进行重新评估和修改。人们可以由此怀疑，北京还有多少可能破坏保护区的用地手续会陆续执行，这是不是该由政府早作清理？岂不知，所谓“危改”就一定要拆胡同、扒院子，这种做法本身就有问题。
保护区里旧有的环境应当改造，但“如何改造”是需要认真思考和面对的问题。把土地划给开发商，把原居民搬迁，用土地出让换取改造资金未必是唯一的途径。连同原居民和原风貌一同存在的环境改造，究竟有没有可能实施或者尝试？
这种尝试会不会给城市换回比土地收益更加丰厚的回报？
在我们的“城市规划”中，“危改”“旧城改造”等，已经成为正当的理由。但是，以十多年来所遵循的改造模式和结果看，一些地方的做法已经说明，这不单不符合公共利益，更严重违背公共利益，因为它所用的铲车把绝大部分城市中心的灵魂消灭掉了，把每一座城市自己独特的文化沉淀消灭掉了，把属于全民族的珍贵建筑遗产消灭掉了。
其三，北京2005年年初公布实施的新总规中，就在其针对旧城的“机制保障”一条中明确规定居民应“自我改造更新，成为房屋修缮保护的主体”。但这个规定并没有得到执行。因为现在的主体变成了开发商。
所以，说到根本，北京古城胡同在“保护”声中减少，并不在于监督机制和惩治机制的缺位，而是相关法规没有被严格执行。然而，这种情况不能再继续下去了。人们有权利要求相关部门负起应负的责任，有权利要求结束四合院和胡同保护方面的“无政府”状态。
发表于 2007-5-15 11:00:00
