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准确定位全面发展
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' l/ Z+ A2 E% I: x6 H' g, m细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一 . N Q, Q7 N, V* o# y5 i4 n m! x
$ ?! O) I8 w( I$ E) o+ G记者 李砚洪
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
" L' q* |+ r% Z; r/ B( ] 城市性质、定位、职能 ( s m( A% `# m. ^
■城市性质 " u3 k# V8 D) h/ G0 W7 {7 w; V8 D
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 ( F- X- b' ]; N; b8 F
■城市定位
( T X6 E- l1 b2 g' R6 a7 e& l7 P 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
* @& J$ G5 b" `8 A 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 D4 E8 y7 t" I8 y+ X2 k/ m& `
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 7 i9 Z0 m8 E6 \5 B1 B% i
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
+ F: ^3 J: |; o ■城市职能
" W. r2 b, m( o9 E7 S N 中央党政军领导机关所在地。
" O6 N% O/ u1 {/ | f! j- M 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 ) }/ A* I9 D ~
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
% ~, `, k, F/ d: @% m 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 % K9 `/ M) @2 N% ]
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 ) r9 n1 t$ ]& t( t3 c+ e" z
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
8 y3 ~" ~3 a8 R3 E, h 城市发展 4 ]' O2 H* B; \! A
■三个阶段 + y: Y. j) H# c+ `
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。
. E3 U) S# T5 r1 ~ E2 X ■第三产业超七成 - V, ^ c( c0 n" P( t* |* [) G O
走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 , ]$ @$ {9 D/ S
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 6 ]+ n! K1 r0 e* w1 F0 |8 G
■"生态北京" 8 G' M. S" c+ s& v: V
与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 4 H. E F7 r- Y* U) N; ^
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
, S' K& z* Q( _ 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 * m4 {1 p p+ k- b: E: O
■北京的主要发展方向在东、南 6 y$ U1 ^; Q, c6 J" u) p
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 % \0 o5 Y0 D3 p2 o! \
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。 # h, u8 p5 r2 z+ L3 P3 R
产业布局
9 [5 x2 n' Y8 m) H+ |- E 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。
/ P( K D& t' K) Q ■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
# ~6 d* Y; d* F1 Y9 j4 D ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
' D7 ?$ @* N( a- H0 u ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。
- B# I; D) L: }! z$ P# ?; ^ ■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
8 Q! g1 c Q8 k; D+ h. T" g ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 . o2 e% O! a* X4 T( W9 i
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
/ R2 n! j& g& B ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 5 L8 } b2 }; \5 p
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 & z% g/ x$ d* q/ n% J8 G
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
6 ~2 I! g4 U1 U# i; K. `& P ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 - c* S; \- |& ]. q
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 9 F- \8 \% d. E( T0 C1 A
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 & \! E6 c7 c! k+ b. c
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
1 z9 u- O7 s2 \- Y. R 社会事业
: K( B# M2 Z; S! V" J ■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
: B7 T# V( B4 I ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
8 V. @2 p& |8 C5 u+ R( c% [! G( J ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 5 h1 `* H7 E7 n, f* v
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
4 S7 A0 X5 Y/ s0 t# |( p 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
" q' I# y& b3 t ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
& Z* E+ M4 E; W9 W! q ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
/ f7 q# c6 a( c% W7 a9 r6 f8 W$ e ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
7 ~* o7 Y" }0 E% Q2 Q* V0 K6 ?) W ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
7 J0 |9 p9 @- F1 e3 n% c' [3 k 人口规模 * K9 h8 _7 a% R; H$ f3 K
■总人口控制在1800万人
% c6 s& |) L7 w# x$ o; d4 w0 [ 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
- W" A: @3 ?8 q5 I$ w ■农业人口再减118万
& Z2 ]4 n, F+ |9 q; _ 2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 5 A* U4 P; c# O* _, p
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
' M/ Y5 W; y$ Y. | ■中心城中心地区迁出110万人 & _2 T6 Q/ e7 l A
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
1 z3 v+ b: f# T# }3 j ■五成半人达到大专以上教育水平
Z6 o8 u2 l, `* p 2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。 6 r% ]6 S, @7 l1 v5 d1 U- j
用地规模 - k! K( l1 {0 {
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。
, q, A- O2 i- y' D1 u ■全部建设用地1650平方公里
' q! ]1 X2 w' ~! _ 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。 2 }" x" a" \6 o2 g; c1 T6 W5 F
新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
( Z6 B. }) c& j6 g! \( g 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 : o* A B u0 n" v1 Y
■保证3500平方公里的生态空间 / b9 ~& U4 o- u! x, r
/ ^2 Q7 u$ J1 ] [* _
[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
